2014年04月21日07:19 来源:人民网-人民日报
关键在于抓落实、扎实做
中央对全面深化改革的长远目标、主要任务、近期重点、方针方略都有了清晰规划、明确部署,上海按照中央要求对今年的重点改革也有了总体安排,关键是要抓落实,以时不我待、奋发进取的精神,扎扎实实去推、去改、去做。当前,上海的制度创新重点是抓“三个聚焦”。
聚焦国家战略,率先探索中国上海自由贸易试验区建设。中国上海自由贸易试验区建设是中央交给我们的重大改革探索任务。我们必须按照中央要求,用3年时间探索出全国可复制、可推广的制度创新之路,力争今年试出一批基本的制度创新成果,提供全国可复制、可推广的管用制度。一要紧紧抓住建立负面清单管理制度这个关键,创新政府监管体系和办法。从根本上改革传统的政府审批制度和计划经济管理手段,缩小负面清单目录,提高透明度,加快对外资实施准入前国民待遇,负面清单以外不再用原有的繁杂审批管理。重点加强安全审查、反垄断等监管制度建设,建立健全一整套事中事后监管体系。二要紧紧抓住扩大服务业对外开放这个关键,再提出一批服务开放目录,加快推进贸易投资便利化措施,建设对外投资走出去平台。进一步加强金融监管体系建设,强化金融系统性风险防控。三要紧紧抓住发现问题、防范风险这个关键,加大放开搞活的压力测试。通过敏感测试,试出风险点和不安全因素,及时修正方案、完善政策、改进制度,提高监管制度的可操作性,完善防范措施。加强对自贸区运行的定期评估,及时发现问题,改进工作,调整思路办法,确保制度与管理创新有序推进。
聚焦关键环节,深入推进政府自身改革创新。目前,改革已进入深水区和攻坚期,制度创新应从政府做起,突破利益固化的藩篱,带动方方面面改革。坚持抓住政府改革创新不放松,围绕“两高、两少、两尊重”,即高效服务、高度透明、少审批、少收费、尊重市场规律、尊重群众创造,加快转变政府职能,大力推进简政放权,不断深化行政审批制度改革,推进人民满意的服务型政府建设。去年,上海市政府在实施机构改革的同时,加大行政审批制度改革力度,取消和调整审批事项153项,扩大告知承诺、并联审批和网上审批范围,进一步提高了行政效率;试点推进综合执法改革,在浦东率先成立市场监督管理局,相对集中行政执法权,开展工商、质监、食药监“三合一”监管体制试点,加强事中事后监管。今年,我们将深入推动财政预决算公开,加强“四本预算”统筹管理,扩大公开,探索推行政府及其工作部门权力清单制度,进一步提高公开透明度,加大对权力的制约,防止权力寻租与腐败。同时,以国资改革带动国企改革发展,推动开放性市场化重组整合,促进企业集团整体上市,有进有退地优化国资布局结构。政府要管好国资,放活企业,不管经营,重在创造多种所有制平等竞争、共同发展的良好环境。
聚焦人民群众高度关心关注的问题,着力抓好创新社会治理、加强基层建设。特大型城市的社会治理是一个难题。随着城市经济社会发展,人口规模持续扩张,资源环境和公共服务管理压力加大,人民群众对城市管理要求更高、期盼更多。上海要大力推进社会治理创新,努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子。一是着眼于促进人的全面发展,确保人口资源环境、基础设施、公共服务与经济社会协调可持续发展。实施居住证制度,科学有效调控人口规模、促进人口有序流动,控制人口总量,优化人口结构。运用市场化、法治化手段推动产业结构调整升级。加强城乡重点区域整治,强化社会治安管理。二是加强基层建设,充分发挥街镇和居村的服务与管理功能,把资源、服务、管理下沉到基层,真正使基层增活力、强能力。精简市级机关编制10%,压缩区级机关编制,增强一线管理执法与服务力量。三是推进依法治市,用法治思维和法治方式创新社会治理,完善城市治理的法规规章,依法化解各种社会矛盾和城市管理顽症难题,积极防范和化解群众生产生活中存在的安全隐患,确保城市生产安全与运行安全。四是着力推进基层创新,充分调动群众积极性、主动性,动员群众积极参与基层社会共建共享,以党的基层组织工作方式创新为引领,推动基层组织体系和管理方式创新,完善基层社区自治,改进政府服务和管理基层的工作方式方法,以基层管理机制创新推进从社会管理向社会治理转变。
(作者为中共中央政治局委员、上海市委书记)
《 人民日报 》( 2014年04月21日 07 版)
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