自主和协作并重
在当前主权国家体系下，核安全必然首先是国家课题，首要责任由各国政府承担。但国际合作也同样重要，习主席生动地用木桶理论比喻全球核安全工作。指出一个木桶的盛水量，是由最短的那块板决定的。在这一点上，人类社会有十分深刻的教训。三里岛及切尔诺贝利核事故都是由于人为因素导致的事故，对全球核能发展造成极为严重的冲击。而福岛核事故更是一场完全有机会避免的事故。
正因为各国核安全能力的差异及核事故与核恐怖事件的全球性后果，习近平主席才提出“要加强交流、互鉴共享，有关多边机制和倡议要统筹协调、协同努力，争取做到即使不在同一起跑线上起跑，也不让一个伙伴掉队”。
在国际层面，2012年3月首尔核安保峰会以来，国际核安保合作又取得不少成绩。16个国家批准了《核材料实物保护公约》2005年修正案，9个国家批准了《制止核恐怖主义行为国际公约》，9个国家接受或申请了国际实物保护咨询服务(IPPAS)工作组的同行审议，44个国家举办了核安保相关的会议、论坛或演习，22个国家加强了国内的打击核走私、运输安全和边境管控的措施，32个国家加强了核安保监管及立法，7个国家消除了低浓铀。2013年7月，国际原子能机构召开以“加强全球合作”为主题的部长级核安保会议通过了《部长宣言》。《宣言》称所有国家都应对本国的核安全负责，但为了支持各国履行职责，开展国际合作也很重要。《宣言》肯定了IAEA在加强全球核安全和协调该领域国际活动方面的中心地位,提出了一些在IAEA框架下深化合作的具体措施。相信未来两年，国际原子能机构将进一步发挥积极作用，为2016年核安全峰会的后续国际框架奠定良好基础。
除在全球层面开展广泛合作外，针对地区共同问题开展补充性合作也很重要，东亚地区尤为如此。东亚地区是全球核电发展的重中之重，安全隐患十分突出。除了中日韩三国，东盟国家也积极发展核电。目前，越南、印尼、泰国、菲律宾、马来西亚正在发展核电，柬埔寨、缅甸表示了对核电的兴趣，新加坡考虑将核电作为能源选项，只有文莱、老挝没有核电计划。随着核电的高速发展，东亚地区的核安全与安保风险不容忽视。许多国家都是初次涉足核电领域，依赖进口核电技术。这些国家堆型多样，与不少核电大国同时签署合作协议。核监管体系尚不完善、能力经验不足，亟需国际社会帮助。
过去几年，东亚国家积极开展地区核安全合作，取得了很大成绩。中、日、韩三国2008年就启动了中日韩核安全监管高官会机制，2011年三国发起“中日韩核安全合作倡议”，确定将建立合作框架，承诺在地区核安全标准、区域应急响应机制和监管能力等领域开展合作行动。2013年9月，东盟核安全监管框架首次会议召开，制订了2014～2015年的工作计划，为深化东盟核安全合作奠定良好基础。
治标和治本并重
国际核安保合作的核心是防范核恐怖主义，反核恐怖主义是国际反恐合作的重要方面。消除恐怖主义是一个世界性课题，考验着各国政府的智慧、勇气和决心。尽管国际社会为打击恐怖主义付出了极大努力，但当前全球反恐形势依然复杂，各类恐怖袭击事件有增无减。
必须承认，恐怖主义的根源十分复杂，恐怖主义的产生、发展与蔓延有着复杂的历史、社会、政治、经济、民族与宗教等多重经纬。中国政府历来认为，冲突和动荡是恐怖主义的温床，贫穷和落后是恐怖主义产生的土壤，要彻底铲除恐怖主义，应在缓和地区及国际紧张局势、消除贫困和加强反恐合作三方面同时开展工作，从政治、经济、文化和社会等方面采取综合治理措施，要注重解决发展问题，消除贫富悬殊和社会不公，缩小南北差距，妥善解决地区冲突，不能单纯依靠军事打击手段。
如果单纯强调危险核材料及核设施的防护，不注重消除恐怖主义根源，则恐怖主义与核武器的结合将永远是人类社会的梦魇。因而反核恐怖主义同样应当遵循标本兼治这一消除恐怖主义的基本原则。
习近平主席指出，只有营造和平稳定的国际环境，发展和谐友善的国家关系，开展和睦开放的文明交流，才能从根源上解决核恐怖主义和核扩散问题，实现核能的持久安全和发展，可谓切中要害。
2016年华盛顿核安全峰会很可能是最后一届峰会，但国际核安全合作的进程绝不会中断脚步。习近平主席3月25日在“峰会后时代核安全进程”讨论会上指出，“展望未来，我们需要为核安全进程注入持久动力，确保其进入机制化的可持续发展轨道，并逐步建立公平、合作、共赢的国际核安全体系。”以理性、协调、并进为特色的中国核安全观，想必能对国际核安全体系建设起到积极促进作用。
三次核安全峰会
数据显示，世界现存大量可用于制造核武器的核材料，这些材料足以制造出超过十万枚核弹。然而在许多地区，核材料和核技术缺乏有效的保护，这些物资一旦落入恐怖主义分子之手，可能造成灾难性的后果。全球核安全峰会的举行，就是期望凝聚国际社会共识，加强各国在核安全领域的合作。
首届核安全峰会于2010年4月12日至13日在美国首都华盛顿举行，主要讨论了核恐怖主义威胁、各国和国际社会的应对措施以及国际原子能机构在核安全领域的作用等问题，并发表了公报和工作计划。47个国家的领导人或代表以及联合国、国际原子能机构和欧盟等国际和地区组织负责人出席会议。本文来源：瞭望观察网
第二届核安全峰会于2012年3月26日至27日在韩国首都首尔举行。峰会以加强核材料和核设施安全为主题，回顾2010年华盛顿峰会以来取得的进展，重点讨论加强核安全国家措施和国际合作。53个国家和4个国际组织领导人或代表与会。
第三届核安全峰会2014年3月24日至25日在荷兰海牙举行。峰会以“加强核安全、防范核恐怖主义”为主题，50多个国家的领导人或代表，以及国际组织负责人应邀与会。会议通过了《海牙公报》作为会议成果。公报说，第四届核安全峰会将于2016年在华盛顿举行。习近平主席在海牙峰会上首次全面系统阐述中国的核安全观，为凝聚国际共识、加强核安全贡献富于建设性的“中国方案”。
(作者为中国现代国际关系研究院军控与军事战略研究室主任)
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