对策
合理调节抚养比应对老龄化高峰
要改善养老金困境，最容易被想到的解决方法有两个：提高缴费比例，或者推迟退休年龄。
“不要幻想通过养老保险制度的自我调节来实现基金平衡。”郑伟预测，2011年至2100年的90年间，在“中成本情况”下，养老保险基金的综合精算结余是-12%。“这意味着，如果想让基金达到平衡，只能把养老金替代降低12个百分点，或者把养老保险的缴费率提高12个百分点，而这在现实当中都不具备操作性。”
不过，延迟退休年龄大势所趋。人社部新闻发言人李忠近日表示，延迟退休年龄，客观上有助于缓解老龄化带来的社会抚养压力。随着中国劳动力市场变化，对低龄老年人的人 力 资 本 开 发 将 逐 步 凸 显 其 重 要性，而延迟退休年龄是开发人力资源特别是低龄老年人力资源的一项重要举措。
制度内部挖潜也被认为是缓解养老保险制度压力的方法之一。胡晓义近日提出，要合理调节抚养比，针对人口老龄化高峰期的挑战，结合我国人口结构和人力资源供求趋势，加强精算，未雨绸缪，预作安排，适时实行渐进式延迟退休年龄政策，既保持资金长期平衡，又使我国的人力资源得到更加充分的开发利用。
中山大学社会保障与社会政策研究所彭宅文认为，养老保险的“抚养比”仍有上升空间。2012年我国就业人口达到7.67亿人，但是2012年末参加城镇职工基本养老保险人数仅为3.04亿人，尚未过半。随着制度覆盖人群扩大、制度内人群的缴费基数和缴费年限增加以及“弃保”现象的减少，养老保险的财务状况有转好的可能。
“人社部所公布的是全国‘抚养比’均值，还存在不能调剂使用的问题。”彭宅文指出，大量缴纳职工养老保险的年轻人集中在东部发达地区，所以全国平均数据可能掩盖了地区间“抚养比”分化事实。也就是说，平均数据可能掩盖了局部地区的问题。解决的办法就是继续提高养老保险的统筹层次，做到职工养老保险跨地区、跨省市的转移接续。
胡晓义也指出，要提高社保提高统筹的层次，基本养老保险的目标是实行基金的全国统筹，其他社会保险 项 目 也 应 当 积 极 推 进 省 级 的 统筹，从体制上打破地域分割的藩篱，增强社会保障资金调剂功能和使用效率。此外，要增强制度的激励性，特别是养老、医疗等有个人供款的项目，要强化多缴多得，长缴多得的激励导向，避免单纯依靠政府投入来保障的倾向。
（记者 李唐宁）
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