淡化户籍：户籍制度改革的一个方向

我国台湾这个问题至今没有解决，那些早已进城的农民一直不愿意放弃在农村的土地，又不耕种或者是让土地在低效运营，导致稀缺的土地利用效率不高。但因为土地是稀缺资源，未来增值潜力很大，所以那些早已进城的农民都不愿意放弃农村的土地。大陆如果处理不好，未来也会面临这样的问题。

所以未来的户籍制度改革一个方向是，将户籍制度与城乡一体化联动改革。土地不能转变为财富，是户籍制度改革与城乡一体化的阻碍之一。农民进城之后，实际上多数时候表现出“两头靠”的特性，他们既要在城市挣钱生活，同时又不敢放弃农村的土地。对于外来人口多的城市，可以给外来人口解决户籍等相关福利，让外来人口拥有住房，而他们在原籍的土地由国家有偿收回。同时，中央根据收回土地的指标，给解决农民户籍的城市一定的建设用地指标。这样就将户籍制度改革与土地制度改革也联动起来了。

总之，未来的户籍制度改革方向是淡化户籍，也就是把与户籍制度挂钩的公共品服务慢慢取消。去年一个大的举动是办护照不用去户籍所在地了，以后这样的制度会越来越多，如果有一天，中小学教育、高考、社保、医疗等都与户籍制度脱钩了，户籍制度的改革任务也就基本上完成了。

（作者为中国人民大学农业与农村发展学院副院长）