中国居家养老服务的发展状况研究

李薇丁建定

2014年03月31日11:20 来源：当代中国史研究

三、居家养老服务标准的适时出现

21世纪初以来，居家养老服务逐步走上标准化道路，目前，社会养老服务标准和养老护理员职业标准均已出台。

针对老年人的特殊需要，中国最早出台的国家级标准化文件有1999年的《老年人建筑设计规范》和2001年的《老年人社会福利机构基本规范》等。此后，又相继出台了有关养老服务的标准化文件，如《全国服务标准2005年～2008年发展规划》、《全国民政标准2006～2010年发展规划》、民政部办公厅发布《关于开展养老机构落实“两规范一标准”情况专项检查的通知》等。在国家政策的指导下，大多数省市陆续出台了针对养老服务质量和社会养老服务机构管理的地方标准。如北京市先后出台了《养老服务机构服务质量标准》、《养老服务机构服务质量星级划分与评定》等10多项标准；上海市制定实施了《社区居家养老服务》地方标准；浙江嘉兴市针对福利机构消防安全问题，专门制定了《社会福利机构消防安全建设和管理标准》。\[24\]这些规范性文件着眼于养老服务和社会养老机构管理的标准化，集中在合格认证、等级评定和示范建设三方面。2011年7月20日，民政部发布《全国民政标准化“十二五”发展规划》，提出将在“十二五”期间制订养老服务标准化的文件要目，这表明养老服务和社会养老机构的发展将更加规范化、标准化，将大大提升养老服务的质量和效率，更好地满足老年人的养老服务需求。

在加强养老机构规范化建设的同时，中国也逐步明确了养老服务提供者职业标准，养老护理员职业标准逐步出现。2000年，国家出台了《家政服务员国家职业标准》；2007年，人力资源与社会保障部办公厅又发布《养老护理员国家职业标准》，这是中国最早的针对养老服务提供者制定的标准化文件。2011年11月14日，人力资源和社会保障部办公厅发布《关于印发养老护理员等四个国家职业技能标准的通知》，对养老护理员国家职业技能标准进行了重新修订。社会养老服务机构标准和养老护理员职业标准的出现，为进一步规范居家养老服务的发展创造了良好的政策环境，也为居家养老服务的运行奠定了良好的制度基础。

综上所述，21世纪初，中国居家养老服务理念已经发生了初步变化，由单一依靠家庭养老到注重家庭养老和社会养老相结合。在此服务理念的影响下，中国居家养老服务政策逐步发展，经由试点探索时期逐步迈向规范化全面发展时期，目前仍处于制度完善阶段。中国居家养老服务资源显著扩展，但家庭资源仍是居家养老服务的主要来源，政府资源的支撑提高了居家养老服务的持续性，邻里与社区资源的利用提高了居家养老服务的可及性，市场资源的进入提高了居家养老服务的专业性。同时，服务标准的适时出现也为居家养老服务的持续性发展提供了规范化的依据。

［参引文献］

［1］全国老龄委办公室等：《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，中华人民共和国民政部网站，http://wwwmcagovcn/article/zwgk/fvfg/shflhshsw/200802/20080200011957shtml。

［2］《中华人民共和国宪法》，中华人民共和国中央人民政府网站，http://wwwgovcn/gongbao/content/2004/content_62714htm。

［3］《联合国老年人原则》，联合国老龄化议题网站，http://wwwunorg/chinese/esa/ageing/principlehtm。

［4］《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》，合肥民政网站，http://wwwhfgjjcom/n7216006/n7321984/n7327671/n7329259/9897347html。

［5］《关于加快实现社会福利社会化的意见》，中华人民共和国民政部网站，http://shflmcagovcn/article/zcfg/200809/20080900019761shtml。

［6］《关于开展养老服务社会化示范活动的通知》，《社会福利》2005年第3期。

［7］张敏杰：《新中国60年人口老龄化与养老制度研究》，浙江工商大学出版社2009年版，第221页。

［8］《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011～2015年）的通知》，中华人民共和国中央人民政府网站，http://wwwgovcn/zwgk/2011-12/27/content_2030503htm。

［9］《中华人民共和国老年人权益保障法》，中华人民共和国中央人民政府网站，http://wwwgovcn/flfg/2012-12/28/content_2305570htm。

［10］潘跃、石永红、卫敏丽：《“优先发展社会养老服务”，写入“十二五”规划建议167亿老人，如何安心养老》，《人民日报》2010年11月8日，第13版。

［11］姚远：《从宏观角度认识我国政府对居家养老方式的选择》，《人口研究》2008年第2期。

［12］《我国城市居家养老服务研究》，中国老龄事业发展基础会贫困老人援助基金网站，http://wwwcapsccomcn/jijinhuipindao/laolingyinjui/2009-04-14/97649html。

［13］《调查称:中国居家养老服务需求的满足率仅159%》，中国新闻网，http://wwwchinanewscom/jk/kong/news/2008/02-21/1169860shtml。

［14］张恺悌、郭平主编：《中国人口老龄化与老年人状况蓝皮书》，中国社会出版社2010年版，第304页。

［15］《关于加快发展社区服务业的意见》，中华人民共和国民政部网站，http://zqsmcagovcn/article/sqjs/zcwj/200912/20091200044461shtml。

［16］杜鹏、武超：《中国老年人的主要经济来源分析》，《人口研究》1998年第4期。

［17］《2010年城乡老年人口状况调查结果发布》，中华人民共和国公安部网站，http://wwwmpsgovcn/n16/n1947768/n1950060/3331442html。

［18］《各地养老服务做法汇总》，中华人民共和国民政部网站，http://fssmcagovcn/article/lnrfl/zcfg/200903/20090310028387shtml。

［19］《民政部关于印发〈全国民政人才中长期发展规划（2010～2020年）〉的通知》，中华人民共和国民政部网站，http://wwwmcagovcn/article/zwgk/fvfg/zh/201110/20111000185430shtml。

［20］《李学举部长在全国“星光计划”总结表彰暨“明天计划”启动工作会议上的讲话》，中国社会福利网，http://shflmcagovcn/article/ldjh/200807/20080700017724shtml。

［21］《报告显示中国近半老人独守“空巢”》，中国社会科学在线，http://wwwcsstodaynet/Itemaspx?id=17071。

［22］《民政部发布2011年社会服务发展统计公报》，中华人民共和国民政部网站，http://wwwgovcn/gzdt/2012-06/21/content_2166922htm。

［23］郭强华、俞雅乖：《民间组织参与公共服务购买模式分析》，《西南民族大学学报（人文社会科学版）》2010年第2期。

［24］《李立国在2009年民政标准化工作会议上的讲话》，中华人民共和国民政部网站，http://kjbzmcagovcn/article/ldjh/201106/20110600159383shtml。

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(责编：万鹏、谢磊)

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