张占斌：靠改革推动中国经济稳中向好发展

中国经济的形势现阶段虽然逐步走向稳定，但下行空间并未完全遏制住，面临着较大的困难与问题，这从2014年省级地方两会均下调GDP增长目标可窥视端倪。当然，我们更应当看到我国经济发展的潜力，工业化、城镇化、信息化、农业现代化的协调推进，东中西区域发展的梯度布局和相互支撑，必将释放更大的供给与需求。从国内大势来说，促进经济社会发展，最主要的还是要靠改革，靠改革释放红利，靠改革调动活力，靠改革激发创造力，靠改革提升动力，靠改革推动我国经济社会发展不断上新台阶。

向经济强国迈进，需要改革推进。提高国家发展质量和效益，需要改革推进。解决发展的突出问题和矛盾，需要改革推进。总体上讲，我国当前，经济社会发展进入新阶段，面临很多不协调、不平衡、不可持续的复杂问题，没有改革的推动，发展就缺乏动力和活力。

从近日国家统计局发布的 《2013年国民经济和社会发展统计公报》（以下简称《公报》）数据来看，2013年经济社会发展比预想的要好，不仅避免了硬着陆，而且呈现稳中向好的态势，成绩来之不易。这是在我国处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加之中，国内经济下行压力加大，全球经济增长乏力背景下取得的。所取得成绩是与新一届中央领导集体强力推进改革，善于把握大势，运用底线思维，坚持稳中求进工作总基调分不开的。同时也告诉我们，中国未来的发展主要靠改革的深入推动。

2013年中国经济稳中有进、稳中向好

在全球经济总体低迷的情况下，我国经济下行压力一度加大。面对极为错综复杂的形势，中央提出稳增长、调结构、促改革的政策思路，明确了要使经济稳定地运行在合理区间的目标，采取既利当前、更利长远的措施，向改革要动力，向结构调整要潜力，实现了经济预期目标。

2013年初开始，中国经济就遇到重大挑战。国际上，世界经济形势依然严峻，发达国家尚未走出困境，新兴经济体增速普遍跌落。在全球经济总体低迷的情况下，我国经济下行压力一度加大，企业经营困难增多，财政收入增幅下滑，中央财政还曾出现多年少见的负增长，宏观调控面临艰难抉择。面对极为错综复杂的形势，中央提出稳增长、调结构、促改革的政策思路，明确了要使经济稳定地运行在合理区间的目标，采取既利当前、更利长远的措施，向改革要动力，向结构调整要潜力，实现了经济预期目标。

经济实现较快增长。《公报》显示，2013年，我国国内生产总值达568845亿元，实现7．7％的增速，与上年持平，超过年初确定的7．5％的预期目标。四个季度我国国内生产总值同比增长分别是：7．7％、7．5％、7．8％、7．7％，虽然前两个季度增速小幅回落，但全年经济增速始终在7．5％—7．8％的合理区间内，最高增速与最低增速的差距只有0．3个百分点，波动幅度明显收窄。如何看待从一个高速增长的平台，逐步回落到现在的7％—8％之间的增长速度，学界和实践层有不同的看法。一种看法认为，当前经济下滑是周期性的，不管下滑幅度有多大，经济增速最终还会回到原点。另外一种看法认为，这种下滑是规律性的，认为中国经济发展到了一个新阶段，也就是说不可能再回到原来比较高的增长区间。看法的不同影响到对年度经济数据的解读，目前占主导地位，能够对决策层产生影响的是后者。我们认为，2013年我国经济实现稳中有进、稳中向好，这是在复杂严峻的国内外经济环境下取得的。一个重要原因是中央加强对经济工作的领导，积极创新宏观调控方式，其中明确区间管理，增强了社会信心，稳定了社会预期，发挥了重要作用。在持续低速的国际经济环境下，作为第二大经济体的中国能实现7．7％的增速，这个增速是较高的，成绩是难得的。我们不追求高速度，更不片面追求GDP，但合理的增长速度是需要的。经济发展速度过快带来资源、能源、环境压力太大，事实上是不可持续的，转方式、调结构也不容易推进。经济发展速度过慢也不行，历史和国际经济表明，无论扩大就业还是提高收入，都需要一定的经济增速作为支撑。所以说，2013年经济发展所取得成绩，是中央创新调控方式，确定经济增长合理区间，引导社会预期的结果。

人民生活持续改善。《公报》显示，2013年居民收入水平持续提高。农村居民人均收入8896元，比上年实际增长9．3％；城镇居民人均可支配收入26955元，增长7．0％；全国居民人均可支配收入18311元，增长8．1％。除城镇居民人均可支配收入增速略低于GDP增速外，农村居民人均纯收入和全国居民人均可支配收入增速均高于GDP。城乡收入比为3．03:1，为10年来新低，说明城乡收入差距进一步缩小，这是非常可喜的迹象。《公报》首次发布了城乡统一的居民收入数据，更加准确地反映了全体居民收入分配全貌，这是城乡发展一体化制度建立的结果，有利于人们衡量全面建成小康社会的整体状况。《公报》显示，去年居民消费价格比上年上涨2．6％，涨幅与上年持平，低于预期目标。另外，2013年农村居民恩格尔系数为37．7％，比上年下降1．6个百分点；城镇居民恩格尔系数为35．0％，下降1．2个百分点。这是中央坚持民生优先，按照守住底线、突出重点、完善制度的结果。

就业增加较多。中国是一个人口大国，就业增加对保持经济发展、社会稳定、民生改善始终至关重要，也是衡量一个经济体是否健康的重要标志。经济增长要保持在合理区间的一个重要考虑，就是要保就业。《公报》显示，2013年末全国就业人员76977万人，比上年增加273万人，其中城镇就业人员38240万人，增加1138万人。全年城镇新增就业1310万人，比上年多增44万人，全年就业人数保持了稳定增加。年末城镇登记失业率为4．05％，比上年末降低了0．04个百分点，失业率水平保持在较低水平。应当说，成绩不小。但是城镇登记失业率这个统计，只能说明问题的某些方面，还不能真正反映真实的就业情况，如果可能，还需要继续改进和完善就业方面的统计。

经济结构进一步优化。《公报》显示，去年我国在经济保持平稳较快增长的同时，产业结构、区域发展、城乡结构都有所改善。一是产业结构进一步优化。2013年三次产业比重为10．0:43．9:46．1，第三产业首次超过第二产业，第一产业增加值比上年略微下降0．1个百分点，比重基本持平，而第三产业比重则明显提高，比上年提高1．5个百分点。出现了历史性的积极变化，这种变化不仅是消费结构升级不断加快的客观反映，也是产业政策不断推进的结果。对此也有学者指出，第二产业下降说明我国经济结构已部分转型。从世界各国来看，无论是高收入国家还是中高收入国家，多数经济体第二产业的增长率都是高于第三产业的。即使是美国、日本这些以第三产业为主的国家，仍然保持着第二产业增长率高于第三产业的势头。因此，应注意制造业的重要性。二是地区投资结构进一步改善。东部地区投资179092亿元，比上年增长17．9％；中部地区投资105894亿元，增长22．2％；西部地区投资109228亿元，增长22．8％。中、西部投资额虽然仍低于东部地区的投资额，但增长速度均高于东部投资增长速度，这有利于缩小东、中、西部的差距，优化地区结构。三是城乡结构也在优化。2013年末，全国大陆总人口136072万人，其中城镇常住人口为73111万人，比上年增加1929万人，城镇化率达到53．73％，提高1．16个百分点，新型城镇化平稳推进。

质量和效益不断提高。《公报》显示，2013年经济增长质量和效益有比较好的表现，一是劳动生产率稳步提高。全年国内生产总值与全部就业人员的比率为66199元／人，比上年提高7．3％。二是企业利润稳定增长。全年规模以上工业企业实现利润62831亿元，比上年增长12．2％，其中国有及国有控股企业15194亿元，增长6．4％，股份制企业37285亿元，增长11．0％，外商及港澳台商投资企业14599亿元，增长15．5％；私营企业20876亿元，增长14．8％。三是资源、能源利用效率进一步提高。万元国内生产总值用水量121立方米，比上年下降6．5％。万元工业增加值用水量68立方米，下降5．7％。全国万元国内生产总值能耗下降3．7％。这些成绩虽然是初步的，但趋势性发展的势头，值得重视，令人鼓舞。