群众路线是全面深化改革的关键遵循

“从群众来，到群众中去”，是全面深化改革的根本方法。全面深化改革，难在哪儿？ 一是处理利益关系很难。综观人类历史的改革变法，既得利益集团往往会利用自身的优势，阻碍改革或想方设法在改革的具体政策上做文章，甚至打着改革的旗号混水摸鱼，抢占利益高地，使改革脱离初衷。在这方面我们是有教训的。前几年的简政放权，中央的决心和力度不可谓不大，取消、下放的审批事项数量颇为可观，但效果仍然欠佳。2013年让全国惊叹的广州审批流程“万里长征图”就是一个缩影。“一个投资项目从立项到审批，要跑20个委办局、53个处室，盖108个章，需要799个审批工作日。”究其原因，一是取消的事项只是“皮毛”，不是关键；二是部分取消的事项“换个马甲又回来了”。可见，如果仅靠 “自我改革”，各种利益的牵绊无疑会阻碍改革。因此，必须敞开大门搞改革，认真倾听群众的声音和期盼，确保改革方向。正是因为曹志伟提出了“万里长征图”，并在全国人民群众的关注下，不到3个月，有关部门就迅速编出新流程，使799个工作日缩减为37个。目前，僵硬的条块分割、权力部门化和体制官僚化，可能导致许多关键性改革的文件、法规甚至更高位阶的立法，不易跳出特定部门和集团的利益窠臼，使全面深化改革难以为继。这次党的群众路线教育实践活动，就是为了破除妨害利益调整的思想藩篱，改进工作作风，解决群众问题，为全面深化改革统一思想、凝聚能量作好铺垫。 二是正确把握、实施改革的对象、设计、路线等很难。改革的复杂度前所未有，许多改革，“牵一发而动全身”，必须配套推进。因此十八届三中全会深刻指出，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加强顶层设计和摸着石头过河相结合。如果说“一切依靠群众”主要是解答全面深化改革的力量问题，是聚“民力”，那么“从群众来，到群众中去”主要是解决改革的智慧问题，是聚“民智”。晋惠帝时期，有一年发生饥荒，百姓没有粮食吃，只有挖草根，食观音土。经冥思苦想，“善良”的晋惠帝悟出了“解决之道”：“百姓无栗米充饥，何不食肉糜？”从某种意义上来说，晋惠帝也在动脑子，也有改革的精神，但为什么成了笑话呢？原因不言自明。有的干部习惯于坐在机关大楼里看材料、听汇报，既缺乏对百姓困难设身处地的感受，又缺乏解决基层实际问题经验，不了解群众情况、不明白群众意愿、不理解群众态度，他们的思路、决策难免会脱离基层实际、违背群众意愿，于是“晋惠帝”式改革也就不足为怪了。医治“晋惠帝”病症的特效药，就是改革者深入群众，拜民众为师，虚心问政于民，问需于民，问计于民，进行顶层设计时加强调查研究，摸着石头过河时尊重群众的首创精神，谋划发展思路时听取人民群众的建议，制定改革文件时虚心向人民群众请教，真正从群众来，到群众中去。唯有如此，深化改革的思路才能正确，改革的决策才能科学，改革的内容才能被人民群众理解、接受和实施，才能变成强大的物质力量。