着力建设服务发展的乡镇干部队伍

二、存在问题及建议

（一）乡镇干部来源不足。目前，我县乡镇共缺编85人。乡镇干部来源不足的主要原因有：一是乡镇干部进口渠道单一。乡镇干部来源仅仅依赖于选调生分配、公务员招录和人才振兴计划，而且受政策影响比较大。二是乡镇事业人员进入行政编制政策不允许，存在部分事业人员在行政岗位工作，但身份不能解决的问题。

针对这个问题，建议从以下三个方面解决：一是加大乡镇公务员、选调生招录比例和人才振兴计划实施力度，补充乡镇干部队伍。二是加大从大学生村官和优秀村干部中招录乡镇公务员的力度。我县近年从大学生村官招录乡镇公务员29名，从优秀村干部中招录乡镇公务员5名，数量太少。一方面乡镇缺干部，另一方面，熟悉农村工作、经验丰富的优秀村干部和已经锻炼的大学生村官又难以解决问题，难以进入乡镇干部队伍。建议继续提高从大学生村官和优秀村干部中招录乡镇公务员的名额幅度，把更多熟悉农村、有工作经验的优秀干部充实选调到乡镇公务员队伍。三是建议出台相关政策，让乡镇在职事业人员通过招录考试，把乡镇优秀事业编制人员选调到行政岗位，充实乡镇公务员队伍。

（二）乡镇干部队伍不稳定。主要原因有：一是乡镇干部待遇偏低。《公务员法》颁布以前，我县每个乡镇还设有1个副主任科员岗位。但《公务员法》实施以后，按照新的规定，乡镇不再设非领导职务，限制了乡镇干部的晋升空间，乡镇干部的职级待遇明显受到影响。另外，由于历史原因，乡镇事业人员技术职称评定工作滞后，致使部分乡镇事业人员一直未评定职称，有的甚至工作20年左右，到现在职称与工资挂钩时，还只能从技术员起步，与刚参加工作的学生一样，直接影响了工资待遇。二是人员流失较快。相当一部分年轻干部认为乡镇工作出路不大，起点太低，一有上级部门招考机会，就纷纷报名参加，想尽办法实现走出农村的愿望。另外，乡镇工作直接面对群众，经常会遇到一些复杂工作局面和突发性事件，一些年轻干部缺乏干好农村工作的勇气和信心，经验能力欠缺，一有机会就想离开乡镇。也有个别新招人员耐不住乡镇工作清苦，辞职到大城市自谋出路。近年来，已经有28名新招人员离开乡镇工作。三是乡镇经费少，基础条件差，干部福利待遇低，部分乡镇干部在住房、子女上学就业、夫妻分居方面遇到的困难得不到及时解决，不能安心工作。

针对这个问题，建议从以下方面解决：一是继续加大乡镇干部的培养选拔力度。充分听取基层群众的意见，不断加大在乡镇选拔领导干部的力度，大胆选拔年轻优秀乡镇干部在乡镇任职。二是出台政策，比照县级部门非领导职务设置办法和比例，给乡镇机关设置一定数量的非领导职务；加快推进乡镇事业人员技术职称评定工作，出台政策，尽快解决从事乡镇工作时间较长的事业人员技术职称和职务待遇偏低问题。三是对乡镇工作时间长、年龄偏大、未能提拔的乡镇干部，可由组织、人事部门安排到县级部门工作；对一些年龄在50岁以上人员，由于身体状况，难以支持适应乡镇工作的干部，建议沿用过去“三五”政策，鼓励提前离岗或退休，享受科级非领导职务待遇。四是招录乡镇选调生、公务员以及人才振兴计划人员时，应明确限定必须从事乡镇基层工作年限，建议至少在乡镇工作5年才能参加上级部门招考、调动，以保证乡镇干部队伍的稳定。

（三）乡镇干部队伍思想作风和能力素质有待进一步提升。主要存在“三多三少”的问题，即：有知识的人多，有技能的人少，乡镇新招人员知识层次都比较高，多为大学本科，但是熟悉农村、指导农业生产的技能性干部少；文化程度高的多，能力素质强的干部少，乡镇干部的文化程度逐年提高，但有应对突发事件、处理复杂问题能力的干部少；年轻干部作风漂浮吃苦精神差的多，能埋头实干的干部少，一些年轻乡镇干部工作仅满足送通知、接传真、打电话，能深入联系群众、扎实为民服务的干部少。

针对这个问题，建议从以下方面解决：一是建立学习培训机制。根据农村工作实际和开展重点工作的需要，分层次抓好乡镇干部的培训教育，全面提高乡镇干部的政治理论水平、科技文化水平、业务水平和依法办事能力，特别提高发展农村经济和处理复杂问题的能力。二是建立考评激励机制。围绕经济发展、民生改善、安全稳定、计生工作、环境保护等工作内容，科学设置考核指标体系，改进考核方式，提高考核评价质量，把考核与使用真正结合起来，激发乡镇干部干事创业服务群众的激情。三是建立培养选拔机制。注重从乡镇优秀年轻干部中选拔任用干部，真正把政治素质高、作风踏实、工作能力强、群众工作经验丰富的优秀乡镇干部选拔到重要职位任职。推行轮岗交流、挂职锻炼，重视乡镇优秀干部的成长，激发干部队伍活力，促进农村各项事业快速协调发展。四是建立待遇保障机制。针对目前乡镇干部待遇低、晋升空间有限、工作生活条件艰苦的问题，建立乡镇工作岗位津补贴，切实保护和调动乡镇干部的工作积极性。