高培勇：下一步财税改革应该着眼私房钱性质的收入

化解风险还需打出组合拳

“防控和化解地方财政风险需要打出组合拳，标本兼治，治本为主。”贾康告诉记者，这就需要建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度等等。

全国人大代表、经济学家辜胜阻也告诉本报记者，控制和化解地方政府性债务风险，需从多方面入手。

比如要建立地方政府性债务管理责任制，明确“谁负债、谁偿债”的偿债主体责任，完善地方政府考核模式，避免地方政府性债务无序蔓延。还要理顺中央政府和地方政府的关系，建立事权和支出责任相适应的制度，同时积极转变政府职能，理顺政府与市场的关系。对于地方政府发债，应当有序推进，并不断完善相关法律制度，将地方政府发行市政债券的行为关进法律的笼子。以及加快编制政府资产负债表，根据经济发展和产业增长、政府融资机制、债务偿还资金来源等通盘考虑，寻求地方政府性债务治理平衡点。还要建立地方政府性债务管理的风险预警机制，让政府性债务在阳光下运行，改变地方政府性债务多头管理、各自为政、责权不明的现状。

中国社科院财经战略研究院院长高培勇告诉本报记者，要想缓解地方债风险，就要把全部政府收入动员起来，而不仅仅是盯着公共财政收入。如何把这种处于分割状态的、具有私房钱性质的收入划入到公共类的项目当中，这是下一步财税改革应该着眼的一个方面，也是防范财政金融风险、防范地方债务风险的一个重点。

高培勇还称，为了防范地方政府债务可能出现的风险，特别是从机制的角度彻底根除风险，要下决心把全口径预算管理落到实处。要把全部的政府收入纳入预算，必须在这句话当中加上两个字，用双引号括起来，将所有政府收入关进“统一”的制度笼子。

贾康认为，要化解地方财政风险，首先是积极构建和完善合理的地方税体系，形成地方政府稳定财源。另外，需要规范财政转移支付制度。同时，实行更加突出绩效的财政支出管理，政府部门花钱要树立节约意识，更强调结果导向，树立绩效观念。（记者 姜业庆）