臧铁伟：反恐立法 将根据实际需要制定

记者商西

十二届全国人大二次会议昨天在人民大会堂举行第二次全体会议，受十二届全国人大常委会委托，张德江委员长向大会报告工作。习近平、李克强、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等在主席台就座。

张德江介绍，今年全国人大常委会立法工作计划包括修改预算法、行政诉讼法、行政复议法、环境保护法、大气污染防治法、食品安全法等，制定粮食法、中医药法等法律。

针对有全国人大代表提出制定专门的反恐法的议案，全国人大常委会法工委有关负责人昨天下午在主题为“人大立法和监督工作”的记者会上表示，全国人大将根据反恐工作实际需要，按照法定程序进行。

常委会工作报告

过去一年制定两部新法

张德江介绍，过去一年常委会审议了15件法律和有关法律问题的决定草案，通过了其中的10件；涉及修改21部法律，新制定两部法律。

这两部新制定的法律是旅游法和特种设备安全法。全国人大常委会还对消费者权益保护法作出重要修改，规范网络购物等新型消费方式；修改商标法，厘清驰名商标保护制度；对环境保护法修订草案进行两次审议，加大违法行为惩治力度。

此外，常委会还通过关于废止有关劳动教养法律规定的决定，通过关于调整完善生育政策的决议，启动实施“单独二孩”政策，以立法形式确立中国人民抗日战争胜利纪念日和南京大屠杀死难者国家公祭日。

张德江介绍，为提高立法质量，增强法律的可执行性、可操作性，去年探索法律出台前评估工作，完善公布法律草案征求意见机制，明确法律草案二次审议稿也要向社会全文公布。

张德江表示，常委会以增强监督实效为重点，去年共听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院15个工作报告，检查4部法律实施情况，组织开展3次专题询问和5次专题调研，其中包括听取检察机关反贪污贿赂工作情况报告，加强对权力运行的制约和监督。

张德江指出，常委会的工作与人民的期望、代表的要求还有不小差距，比如立法工作中组织协调作用有待加强，监督工作中跟踪督办的机制有待完善，有的立法、监督调研存在回应关切不够的问题。

立法要更重视网络民意

张德江在报告中介绍，今年将加强重点领域立法，将修改预算法，改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度；修改行政诉讼法、行政复议法，健全行政诉讼案件、行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为，健全畅通有序的权益保障机制。

环境保护法、大气污染防治法今年也将修改，完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。

列入今年常委会立法工作计划的项目还有：修改立法法、食品安全法、安全生产法、证券法、广告法、军事设施保护法、教育法等；制定资产评估法、航道法、国家勋章和国家荣誉称号法、期货法、粮食法、中医药法等。

“立法质量直接关系到法治的质量”，张德江指出，要完善立法机关主导，有关部门参加，人大代表、专家学者、企事业单位、团体组织和人民群众共同参与的立法工作机制，健全公布法律草案征求意见机制和公众意见采纳情况反馈机制，并特别提到要重视网络民意表达，拓展公民有序参与立法途径。

在监督工作方面，今年常委会将检查旅游法、专利法、大气污染防治法、未成年人保护法的实施情况，听取审议计划、预算报告以及中央决算报告和审计工作报告，审查批准2013年中央决算，开展部门预算编制管理情况、公务员法实施情况、土壤污染防治情况、民族地区经济社会发展情况等专题调研。

此外常委会今年还将听取审议国家财政水利资金投入和使用情况报告，国务院关于深化行政审批制度改革，加强金融监管防范金融风险，节能减排工作情况，统筹推进城乡社会保障体系建设、新农村建设、安全生产等报告，以及最高人民法院、最高人民检察院关于规范司法行为工作情况的报告。