臧铁伟：反恐立法 将根据实际需要制定

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税收法定 15个税收条例应升格

记者：十八届三中全会提出要落实税收法定原则，完善税收制度，十二届全国人大常委会在税收立法方面有哪些安排?房产税立法是否已经纳入立法计划，何时能够出台?

阚珂（全国人大常委会法制工作委员会副主任）：党的十八届三中全会提出要“落实税收法定”原则，十二届全国人大常委会立法规划已经对外公布，已经把制定增值税法以及其他单行税法这样一些立法项目列入到立法规划当中，也把修改税收征收管理法项目列入到立法规划当中，我们将根据立法规划，积极做好相关的税收立法工作。

同时我们也在研究将现行的税收条例逐步上升为法律，需要开征新税种的，应当通过全国人大及其常委会制定税收法律；现行的15个税收条例，如果需要作修改，应当直接上升为法律。

刚才你谈到房地产税法和环境保护税法的问题，这两部法律都按照三中全会的精神，有关方面正在加紧工作，正在积极起草当中。房地产税法草案由全国人大常委会的有关工作机构会同国务院的有关部门研究起草，条件成熟时会依法提请审议。环境保护税法草案由国务院有关部门起草，在条件成熟的时候，会由国务院依法向全国人大常委会提请审议。

刑法修改 正研究逐步减少死刑

记者：刑法修改已经列入今年常委会立法工作计划，此前刑法修正案曾经削减了13个死刑罪名，请问这次是否会继续削减?

藏铁伟：刑法修正案在2011年已经减少13个非暴力性死刑的罪名，这次三中全会的决定又提出要逐步减少适用死刑罪名。我国现阶段对于死刑的刑事政策是保留死刑，但严格控制和慎重地适用死刑。目前刑法的修改工作已经列入年度立法计划，正在听取各方面意见，研究逐步减少死刑的问题。

刑法修改 调研嫖宿幼女罪争议

记者：社会上针对嫖宿幼女罪有很多争议，这次修改刑法的时候有什么考虑?

藏铁伟：我国法律对未成年人，尤其是14岁以下的儿童，采取特殊保护的原则，各类性侵未成年人的犯罪都是刑法严厉打击的对象。1997年修改刑法的时候，针对当时实践中出现的一些问题，为严惩嫖宿幼女这类犯罪，专门规定了嫖宿幼女罪，把它从强奸罪里分离出来，规定构成犯罪的条件以及单独的刑罚，当时立法目的是为体现从严惩治的精神。

近年来媒体报道了一些性侵未成年人，包括嫖宿幼女的案件，社会各界对此非常关注，我们对此专门组织力量进行了多次调查研究，听取各方面意见，调取大量案例进行剖析、比较，分析问题的症结在什么地方。在加强对未成年人人身权利的保护，有利未成年人健康成长这一点上，全社会的目标都是一致的，至于下一步法律如何调整，如何完善，我们将在广泛听取各方面意见的基础上，依照法定的程序履行自己的职责。

反恐立法 将根据实际需要制定

记者：不少代表委员建议制定专门的反恐法，人大有没有这方面的立法计划?

臧铁伟（全国人大常委会法工委刑法室副主任）：一切形式的恐怖活动都是我国法律严令禁止的犯罪行为，我国法律对此的规定比较全面且比较严厉。近年来对于反恐方面的制度建设全国人大常委会一直没有停止努力，包括2001年加大对组织领导恐怖活动的组织犯罪的惩罚力度，增设资助恐怖活动罪的罪名，2011年又通过了加强反恐工作的决定，对于恐怖活动的定义以及资金冻结等问题都作出明确的规定。2012年刑诉法又专门对恐怖活动的追诉、管辖以及违法所得的没收程序等作出许多程序性的规定。

至于下一步有建议提出制定专门的反恐法问题，我们将会根据反恐工作的实际需要，在认真调研有关法律调整的范围、与其他法律的关系等问题基础上再进一步研究。

预算审查 三公经费将单独审查

记者：不少地方在做预算的时候很宽松，用合法的方式规避中央八项规定，实际上造成另一种浪费，全国人大如何规范监督使中央规定落到实处?

姚胜（全国人大常委会预算工作委员会副主任）：人大在贯彻中央八项规定和厉行节约、反对浪费条例方面，要求政府的有关部门建立制度，制定好支出标准，有些地方比较宽松其中一个原因就是支出标准定得不够严谨，或者不够科学合理。目前这些标准还在进一步科学化，随着改进工作，可能会有所扭转。

严格按照批准的事项执行，预算一经批准，非经法律不得改变，不能够随便违反标准、违反规定、违反预算，随意开支；要求审计机关对政府部门的“三公”经费，对有关的公务开支进行审计，并将审计结果向人大常委会报告；推进预算公开，用得好、用得不好，社会各方面都能够看得到，都可以起到监督作用，对已经发现的问题严肃查处，不姑息。

每年审查预算执行情况和年度预算安排的时候关注这个问题，要求部门在汇报今年部门预算的时候，要将政府采购、“三公”经费以及会议费、培训费等费用单独作为一部分进行汇报，我们针对这些内容进行分析，并提出意见和建议。

涉农立法 贫困县不能越扶越多

记者：本届人大常委会在涉农立法方面有哪些考虑?

刘振伟（全国人大农业与农村委员会副主任委员）：列入本届五年立法规划的有制定粮食法、农村扶贫开发法，修改种子法、森林法。粮食法有三个重点：保证粮食的供给能力、分清责任、对粮食的宏观调控作出规定，现在国务院法制办正在征求意见，准备加快这部法的立法步伐。

修改种子法，准备把建立现代种业制度通过修改种子法确定下来，完善育种创新体系、划清政府和市场的责任、加大对植物新品种权的保护力度。

制定农村扶贫开发法，创新扶贫开发方式，从过去的输血向造血转变，提高贫困地区的教育水平，建立科学的扶贫标准，扶贫对象识别、扶贫重点县的确定和退出机制。该戴帽子的戴帽子、该摘帽子的就摘帽子，不能让贫困县越扶越多。