郑秉文：新一轮养老保障制度改革面临的挑战

三、四个观念问题需要端正

养老保障制度存在的问题比较尖锐，有些问题存在多年至今没有解决。《社会保险法》刚刚实施两年，在其长达若干年的几个部门流转制定过程中，很多问题多次被提起，但最终没能解决。综合起来，此次养老保障制度顶层设计需要端正的态度主要有四个：

第一，应有紧迫意识。在实施了几十年的计划生育政策之后，中国人口老龄化趋势已经十分严峻，未来几十年将更加严峻。例如，到建国100年时，中国65岁及以上人口占总人口比重将占到33.9%，中国将超过G8里的4个国家（美国26%，英国29%，法国30%，加拿大31%，高于中国的是德国、日本、西班牙和意大利）；在金砖四国里，届时将高于其中任何一国（俄罗斯31%、巴西29%，印度19%，南非14%）。改革的时点越滞后，机会窗口就越小，利益就越固化，矛盾就越大，成本就越高，震动就越大。例如，英国在战后1946年对制度碎片化改革取得了成功，但由于种种原因法国没有完成改革；在今天，从1995年至今，法国碎片化改革从未停止过，但从来没有成功过，每次改革都引发社会骚乱。所以，对中国而言，养老保障制度改革应有紧迫感。

第二，要有忧患意识。忧患意识与构建和谐社会是不矛盾的。人口老龄化是个世界性的社会现象，世界各国都在对养老保障制度进行改革，养老保障制度的财务可持续性和支付能力都受到挑战，几乎无一例外。从世界上最大的发达国家美国，到只有8万人口的微型国家多米尼克；从中等发达国家韩国，到人口仅有470万的小国哥斯达黎加，他们每年都发布年度报告，对养老保险基金的未来隐性债务和资产现值进行评估，对未来30-70年每一年缴费收入和支出的现金流进行精算，他们不约而同地发现，在未来十几年里某一个时点将出现收不抵支，再过十几年某一个时点将出现基金结余耗尽枯竭，他们据此准确提出调整养老保障制度参数的各种不同建议。几十年来，这些国家居安思危，没有产生社会恐慌，反而为制度改革营造了舆论环境，获得了社会共识，得到了不同群体的广泛支持。中国政府应尽快扩大精算机构（哥斯达黎加社保局的精算处有25人，中国人社部精算处只有3人），给出官方权威结果，告诉人民一个可靠的社保制度真相。这是应该具有的一个基本态度。

第三，要有策略意识。几乎全世界各国都在改革，为什么有些国家改革成功了，有些国家改革多次失败，且屡改屡败？例如，在瑞典等北欧国家提高退休年龄改革顺利成功，而在西欧等国改革十几年了则寸步不让，没有任何进展？除其他因素之外，改革策略是非常重要的，提高法定退休年龄的改革其实就充满改革策略。

第四，要有政治决心。除其他原因之外，社保改革要有政治决心，要有壮士断腕的气概和破釜沉舟的准备。以往20年的事业单位养老金改革进程中，曾有两次流产的记录（90年代中期和五年前五省市改革试点）。这两次改革之所以半途而废，叶公好龙是一个重要原因。其实，诸如提高统筹层次、双重征缴体制、养老保险基金投资体制改革等等，它们涉及更多的是政治决心和政治担当，较少是改革路线图和路线之争。

（来源：行政管理改革）