顾海良：习近平经济思想的视界

　　社会主义市场经济理论的新解读

　　“理论创新对实践创新具有重大先导作用，全面深化改革必须以理论创新为先导。”习近平总书记高度重视中国特色社会主义经济学的理论创新。《决定》对中国特色社会主义经济学的最显著的理论创新，就是提出了“使市场在资源配置中起决定性作用”的论断。如何理解这一论断？如何考量这一论断的理论意义和现实意义？这是习近平总书记对《决定》说明的重点。习近平总书记的解读，不仅透出了《决定》这一论断的科学内涵，而且还凸显了习近平经济思想的理论亮点。

　　“经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。”习近平的解读就是：“我国社会主义市场经济体制已经初步建立，市场化程度大幅度提高，我们对市场规律的认识和驾驭能力不断提高，宏观调控体系更为健全，主客观条件具备，我们应该在完善社会主义市场经济体制上迈出新的步伐。”这就深刻揭示了《决定》提出这一论断的基本的经济关系背景。在《决定》阐释的基础上，习近平总书记的新的阐释，提出“处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。”这一新的阐释，鲜明地点出了“使市场在资源配置中起决定性作用”论断的实质及其意义。显然，在市场经济中，孰为“决定性作用”的追问，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，也有利于抑制消极腐败现象。

　　市场经济体制必然要与一定的社会基本经济制度“结合起来”，如党的十七大指出的：“必须把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来，发挥社会主义制度的优越性和市场配置资源的有效性，使全社会充满改革发展的创造活力。”习近平总书记在对《决定》的说明中，对这一“结合起来”作了新的阐释。他指出：“我国实行的是社会主义市场经济体制，我们仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。”因此，“使市场在资源配置中起决定性作用”，并不是排斥政府的作用，而是要认识“发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但市场作用和政府作用的职能是不同的。”

　　经济制度、经济体制和经济运行的总体观

　　“制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。”习近平总书记的这一论断，是对社会主义经济制度的改革和发展关系的辩证把握。坚持和完善社会主义基本经济制度，是改革的制度性导向。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，关系巩固和发展中国特色社会主义制度的重要支柱。“如何更好体现和坚持公有制主体地位，进一步探索基本经济制度有效实现形式，是摆在我们面前的一个重大课题。”

　　在基本制度与市场经济体制的关系上，习近平总书记强调了坚持和完善基本经济制度必须坚持“两个毫不动摇”的重要性。他认为，《决定》从多个层面提出鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力的改革举措。他进一步拓展理论视野，从三个方面作了新的探索：一是“在功能定位上”，要明确公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础；二是“在产权保护上”，要明确提出公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；三是“在政策待遇上”，要强调坚持权利平等、机会平等、规则平等，实行统一的市场准入制度。

　　社会主义经济制度的完善和发展，在根本上就是社会主义经济体制改革和创新的问题；而经济体制的改革和创新又要在经济运行中实现和矫正、完善。习近平总书记密切结合经济制度和经济体制的实际，从经济运行的视角对两个问题作了阐释：一是关于财政体制改革和运行的问题。他认为：“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。”财政体制和运行改革的目的在于：“明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，加快形成有利于转变经济发展方式、有利于建立公平统一市场、有利于推进基本公共服务均等化的现代财政制度，形成中央和地方财力与事权相匹配的财税体制，更好发挥中央和地方两个积极性。”二是关于健全城乡发展一体化体制机制。他认为：“城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。改革开放以来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化。但是，城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。根本解决这些问题，必须推进城乡发展一体化。” 在对这两个问题的阐释中，习近平总书记强调了“现代财政制度”和“财税体制”在宏观经济运行中的改革路径；突出了 “体制”和“机制”在推进城乡发展一体化运行中的地位和作用。

　　中国特色社会主义经济学以对经济制度本质研究为前提，着力于经济体制和经济运行的研究和探索。对经济体制和经济运行的研究，是社会主义经济制度研究的重要内容和必然展开形式。中国特色社会主义经济学以社会主义经济制度和市场经济体制结合、发展和完善的研究为主线，以市场经济体制和经济运行研究为展开内容，形成对社会主义经济关系研究的总体观念。在习近平经济思想中，我们可以发现这些创新性的观念和理论见地。

　　（作者为教育部社会科学委员会副主任、武汉大学教授、武汉大学原校长）