三、网络反腐的径路选择——法律规制与完善
近年来，网络反腐成绩斐然，作为公民参政权在信息化时代中的一种新的表达方式，受到有关部门乃至各级领导的高度重视，但囿于我国关于网络反腐法律制度的缺失及滞后，导致网络反腐遭遇重重现实困境，严重制约其效能的良好发挥。为彰显并激活互联网的正能量，充分保障公民参政权的有效行使，亟需将网络反腐纳入法制化轨道，使其做到有法可依，有章可循。
(一)网络反腐的法律规制原则
1.维护社会公共利益原则。法律在规制网络反腐行为时，要以维护社会公共利益作为基本原则。公民进行舆论监督，行使言论自由权以不危害到社会公共利益以及其他人的合法权益为前提。网络反腐中，“人肉搜索”起着重要的作用，作为一种言论自由和舆论监督，“人肉搜索”应限制在社会公共利益的范围之内。对于违反法律、法规或危害社会公共利益的行为或事件，公民可以使用“人肉搜索”来了解事实真相，并进行舆论监督，这有利于民众知情权的实现。关于“人肉搜索”中个人信息的披露，其必须是直接、适度的。对于与合法搜索目的有关的信息以及与被搜索事件直接相关的个人信息是可以对外披露的，与搜索目的没有直接关系的其他信息是严禁披露的。此外，在对官员隐私权范围的界定上，应明确公共利益原则是确定官员隐私范围的根本标准，与公共利益无关的个人信息、私人活动和私有领域，官员才享有隐私权。正如恩格斯曾指出的:“个人隐私应受法律保护，但当个人私事甚至隐私与最重要的公共利益发生联系的时候，个人的私事就已经不是一般意义的私事，而属于政治的一部分，它应成为历史记载和新闻报道不可回避的内容。”[4]总而言之，维护公共利益原则要贯彻于网络反腐立法的始终。
2. 坚持言论自由、监督权、知情权和隐私权的合理平衡。公职人员特别是官员，作为社会公共事务的管理者拥有特殊的地位、声誉或职权，其言行将会在社会公众中产生很大的影响力，民众有权知悉官员更多的信息，从某种程度上说这也是为满足社会成员共同利益的需要。正是由于官员的特殊身份攸关社会大众或公共利益，他们的某些个人信息，如财产收入、社会关系、生活经历等已不再属于‘私’的范畴，无法寻求法律在同一事项上对其给予普通民众平等的保护。当官员的隐私权与公众的知情权、言论自由权、舆论监督权发生冲突时，应兼顾四者利益的平衡，在尊重其隐私权的基础上，尽可能选择对官员损害较小的方式，在较小的范围内公开官员的隐私。即法彦所谓的“高官无隐私”。唯有如此，才能公民的参政权得以有效实现，保障民众借此自治并自由监督政府。
(二)网络反腐的法制完善
1. 加强互联网法制化建设。网络不是法外之地。通过立法加强互联网的监督和管理，是实现公民有序的网络政治参与的前提和基础。须注意的是，网络反腐立法应以网络自律为基础，引导网民在网络社会中规范、有序地从事相关活动和行为，政府不能对此管制过强，否则，必将挫伤网民积极性，抑制网络反腐的效果。由于网络的虚拟性，极易使网民产生脱离现实社会道德约束的自由感，不少人利用网络的匿名制度，在网上揭露他人隐私，或对他人进行诽谤、辱骂，极大地扰乱了社会秩序。我国有必要及时出台《互联网管理法》，并推行网络后台实名制。即网民在注册时填写其真实的个人信息，在网上的社会活动可以使用匿名或虚构的网名，一旦发生问题，政府可以在运营商的服务数据库中核查到网民的真实身份，这实质上是将网民在网络社会中的虚拟身份与现实社会的真实身份之间建立一一对应关系。在我国当前公民利益诉求表达渠道不畅通，民主法治建设尚处起步阶段的国情下，采取此种方式可以最大程度地保护网民的言论自由权和隐私权，同时，在发生网络侵权事件时，可以追查到违法行为人，有利于净化网络秩序。
2.完善网络反腐立法。建立健全网络反腐法律制度，对网络反腐行为进行规范和引导，才能保障公民参政权的有效行使，实现公民的民主意愿。否则，网络反腐行为一旦失控，便有可能危及他人合法权益、社会公共利益和国家安全。
首先，通过立法确认网络反腐的合法性，特别是要明确基于公益需求的网络“人肉搜索”是合法的，对“人肉搜索”设计一个合理适度的制度框架，使其不至于越出基本边界而侵犯公民隐私权和名誉权;规范网络反腐的形式和程序，科学界定言论自由、舆论监督、知情权和隐私权的界限。其次，要完善违法追究制度，对通过网络造谣、诽谤、散布非法信息，损害社会公共利益或他人合法权益的行为，以及对网络反腐进行压制、报复的行为，根据情节轻重程度，采取行政或法律手段进行惩处，禁止和打击不负责任的网络言行及滥用公权肆意打压公民网络政治参与的行为。再次，通过立法保障举报人的合法权益。网络举报人进行举报要承受很大的压力，承担很高的风险，对举报人进行打击报复的事件时有发生并有愈演愈烈之势。出台举报人权益保护法，对举报程序作出严格、细致的规定，以充分保护网络举报人及其家属的人身安全、财产安全，为民众行使参政权，参与网络反腐提供畅通的渠道和坚强的保障。建立和完善举报补偿制度及举报人奖励制度，对举报人因举报遭受的物质和精神损失进行补偿，对举报人的举报行为依据其贡献大小进行相应奖励，通过有效的制度激励公民积极参与网络反腐。
3.加强网络反腐工作机制法制化。网络反腐工作机制法制化，能够保障公民监督权的充分行使。我国有的地方政府已经对网络反腐的工作机制作出了有益探索和尝试，如湖南省株洲市纪委、市监察局及河南省临颍县纪委出台的建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法取得了很好的效果，为网络反腐工作机制法制化提供了参考，值得其他地方政府借鉴。
加强网络反腐工作机制法制化，首先要完善政府信息公开机制。网络反腐真正走向理性化、制度化，需加强阳光政府建设，使政务信息公开。公民的政治参与建立在知情的基础上，对于关系到公民参政权实现的领域，其信息应向全社会公开，这是有效实现公共权力监督的前提条件。官员财产公开一直以来就是发达国家政务信息公开制度的一部分，也是从源头治理腐败的关键。将掌握公权力的官员的家庭财产公之于众，不仅可以有效地预防与惩治腐败，也可保护官员的合法权益，避免受到任何形式的诬告、陷害。严格说来，我国当下仅有相关的党政文件规定党员领导干部要报告个人的房产、投资等有关事项。我国可以借鉴日本、俄罗斯等国家的经验，制定我国的《财产公开法》，将官员的财产信息置于人民群众的监督之下。不然，守法的寻常百姓无从窥见官员的财产和生活，反倒是法外谋生的梁上君子，得以入其堂奥，见其奢靡，山西焦煤集团前董事长白培中正是被小偷偷出的贪官。此外，要加强网络舆论监督法制化，对网络监督的形式和内容、权利与保障等各方面做出规定，严格规范政府网络监管的权力边界，行使方式、手段和范围等。建立和完善网络信息收集、处理、反馈机制，明确所得信息如何处理，由谁处理，用什么方法处理等，实现政府与网民的良性互动，保障公民监督权的充分行使。制定网络舆情监测防范机制、应急预警机制、应对处置机制和总结评估机制等，及时掌握舆情信息，引导网络舆论导向，有效防范和处置网络舆情。只有将网络反腐工作机制法制化，才能使网络反腐工作得到长足、稳健的发展。
总之，目前网络反腐成效显著，但无法忽视的是在反腐过程中侵犯个人隐私、恶意诽谤、造谣中伤、网络暴力等违法问题时常发生。如何趋利避害，通过法律手段规范和完善网络反腐，使公民参政权得以有效行使，让网络渠道的反腐曝光成为一剂没有毒副作用的良药是当前理论和实践中亟需引起高度重视的课题。只有正确运用反腐这把“双刃剑”，才能实现权力运行和权力监督的法制化，才能对得起公平正义，才能扬起“清廉帆”，实现“中国梦”。
（作者：谢尚果，广西民族大学校长、教授）
(来源：中国行政管理）
[参考文献]
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[4]马克思恩格斯全集(第18卷)[C].北京：人民出版社，1972.591.
The Complete Works of Marx and Engels(Volume 18th).Beijing: The People’s Press，1972. p591.
The Legal Difficulties and Outlet of Network Anti-corruption
Xie Shangguo
[Abstract]he rapid development of information technology opens up a new path for the anti-corruption work. As a new anti-corruption weapon, network anti-corruption expresses the citizens political rights and democratic demands under the digital environment, and becomes an important mean to combat and prevent corruption in many countries. Although the network anti-corruption becomes more and more vital in our country, it still suffers from some dilemmas of the lacking of relevant legal system, which leads to some illegal issues, such as infringement of personal privacy,defamation and so on. The legal regulation of network anti-corruption should safeguard the social public interests, and make a reasonable balance between the freedom of expression,the supervision by public opinions,the right to know and the right of privacy. Therefor, the government should establish and perfect the relevant legal system of network anti-corruption, implement the disclosure of officials property, carry out a network real name system, make laws to protect the whistle blowers legal rights and interests,so as to guarantee the healthy development of network anti-corruption.
[Key words]network anti-corruption, legal regulation, suffrage
[Author]Xie Shangguo is Professor at Guangxi University for Nationalities. Nanning 530006
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