汪玉凯：中央网络安全与信息化领导小组的由来及其影响

三、中央网络安全与信息化领导小组的建立，预示着我国网络安全与信息化整体将进入一个新的发展阶段

2月27日成立的中央网络安全与信息化领导小组，从表面上看，是沿袭的上个世纪90年代设立的国家信息化领导小组的整体格局，但实际上已经发生了重大变化：首先，新组建的中央网络安全与信息化领导小组，已经不是国家层面上的，而是党中央层面上设置的一个高层领导和议事协调机构。其次，出任组长的已经不是过去最高政府首脑总理，而是党的总书记，这有可能从根本上改变以往由国务院总理担任国家信息化领导小组组长难以协调党中央、军委、人大等的一些弊端，大大提高该小组总全局的整体规划能力和高层协调能力。第三，这个小组不单是信息化领导小组，而是把网络安全放在更突出的位置。尽管在2003年组建的国家信息化领导小组下面，曾经单设了一个国家网络和信息安全协调小组，但这样的设置有可能造成网络安全协调与信息化领导的两张皮。而这次成立的中央网络安全与信息化领导小组，根据新的历史条件下、特别是国家的网络安全上升到一个十分紧迫问题的情况下，突出网络安全、并与国家信息化整体战略一并考虑，无疑具有重大战略意义。在某种意义上说，习近平在讲话中的提出的“没有网络安全，就没有国家安全”，“没有信息化，就没有现代化”,已经十分明确地说明了为什么要在中央层面设立一个与全面深化改革领导小组、国家安全委员会并驾齐驱的都由党的总书记担任组长、总理担任第一副组长的深刻用意，就是这三个方面都关系到国家战略的全局，必须在组织架构上进行统筹协调，整体谋划，防止由于战略失误导致颠覆性错误的发生。

至于中央网络安全与信息化领导小组未来职责，在习近平的讲话中已经阐述的很清楚了，在笔者看来，这个机构的设立，虽然有引导网络舆论等方面的考量在里面，但其核心则在于要加快中国建设网络强国的历史进程，提高中国全局信息化的水平。正像习近平所指出的那样，中央网络安全和信息化领导小组要发挥集中统一领导作用，统筹协调各个领域的网络安全和信息化重大问题，制定实施国家网络安全和信息化发展战略、宏观规划和重大政策，不断增强安全保障能力；网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。由此可见，伴随着中央网络安全与信息化领导小组的成立，我国的网络安全与信息化管理体制机制正在发生深刻的变化，以往存在的一些明显弊端有可能被克服。在这个新框架，不仅预示我国新的信息化战略和网络强国战略会被提上重要议事日程，而且也预示中国在打一场信息技术和网络技术的翻身仗方面，也将迎来新的突破。

（作者系国家信息化专家咨询委员会委员，中国行政体制改革研究会副会长，国家行政学院电子政务专家委员会副主任、教授）