法治强则国家强——访全国人大法律委员会副主任委员徐显明

记者：改革开放以来，中国法治快速发展。中国特色社会主义法治建设道路是在漫长的历史过程和艰辛的实践探索之后形成的，并将不断地拓展下去。当前，建设法治中国应把握好哪些主要环节？

徐显明：我们用改革开放30多年的时间，走完了西方发达国家300多年才走完的法制建设之路。2011年我们宣布中国特色社会主义法律体系已经形成，社会生活各个方面基本做到了有法可依，这在人类立法史上堪称奇迹。

有法可依，这一点我们做到了。如何全面有效实施法律，目前已成为我国法治建设的主要矛盾。从“两个一百年”的国家发展目标上分析，法治中国的建设可以分两步走。第一步是在全面建成小康社会的时候，奠定法治中国坚实的基础。这主要包括依法治国方略全面落实、法治政府基本建成、司法公信力不断提高等。第二步是在本世纪中期， 即中华民族实现伟大复兴的时候，全面建成法治中国。一个制度强大的国家才是人们所尊重的大国，一个能为人类贡献制度文明的民族才是伟大的民族。在这个意义上，法治中国是中国梦所不可或缺的。实现这一目标，法治建设会涉及如下六大环节。

科学立法是法治实现的前提环节。虽然法律体系已经形成，但仍需不断完善。依法治国的“法”，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规等。其中最重要的是宪法，依法治国首先是依宪治国。人民代表大会制度是法律体系的土壤，宪法是法律体系的主干，法律是法律体系的主枝，其他则是分枝与树叶，制度则是这棵大树上所挂的果子。要使这棵大树枝繁叶茂果盛，就要在民主立法的基础上，大力加强科学立法，使法律合乎规律、顺乎民心。

依法执政是法治的关键环节。依法执政回答的是党与法治的关系问题。这其中有三大关系：其一是党的政策与国家法律的关系，要使党的主张与人民的意志相一致，把党的政策上升为国家法律；其二是党的领导与确保司法机关依法独立行使职权的关系；其三是党要在法律范围内活动，党既要领导立法，又要保证公正执法司法，更要带头守法。

严格执法是法治的重点环节。严格执法要求文明执法、公平执法、规范执法。政府是法治建设的核心力量，国家行政机关严格依法办事在法治体系建设中居于根本地位。行政权在设置、权限、责任、程序、监督等方面均要有法可依。执法者必须信仰法治、坚守法治，由此才可建成法治政府。

公正司法是法治建设的主要环节。司法公正是法的公平与正义的一般价值在司法活动中的体现，是社会公平正义的底线。司法公正不仅包括实体公正，而且包括程序公正。司法是和平时期保护社会公平正义和国家长治久安的终极力量。要通过审判活动实现司法公正，而且要让当事人以看得见的方式感受到司法公正，让人民群众在每个司法案件中都感受到公平正义。通过司法体制改革，最终确立公正高效权威的社会主义司法制度。

全民守法是法治实现的基础环节。其中有两个核心要求：一是普遍性，即普遍守法没有例外，包括执政党、武装力量，国家机关、社会组织，企事业单位、公民个人；二是平等性，也就是说无论谁都没有超越法律的特权，必须在宪法和法律的范围内活动，违法必究。要从制度上消除以言代法、以权压法、徇私枉法现象，使守法成为一种习惯，在全社会大力弘扬法治精神。

建立健全公权力监督制约体系是法治实现的保障环节。把权力关进制度的笼子里，实际上就是关进法律的笼子里。任何权力都来自法律的授受，都要受制于、服从于、负责于法律。一方面，用人民的权利来制约和监督公权力；另一方面，要使公共权力间形成制约，把决策权、执行权、监督权分开，实现公权力之间的有效制衡。同时，公权力还应在阳光下运行，即用公开的方式消除权力的滥用与腐败。

记者：建设法治中国，需要发挥法治在国家治理体系中的重要作用，强化法律在化解矛盾中的权威地位。怎样才能实现这一目标？

徐显明：法治中国概念蕴含国家治理体系与治理能力现代化的要求，就是要把法治作为治国理政的基本方式，用法治思维和法治方式来进行社会治理，使法治具有国家治理、政府治理、社会治理的权威地位，使法治成为定纷止争、化解矛盾、救济权利、制约权力的权威方式。

法治的根本目标是促进社会公平正义和增进人民福祉。立法是设计正义，执法是落实正义，守法是维护正义，司法是矫正和救济正义。公正是法治的生命线，也是执法和司法的底线。人们只有认为法律是公正的，执法和司法是公正的，才会相信法律，才会依靠法治。法治要求处理好公权力与公民权利之间的关系，其本质是通过法律使公权力与公民权利达成一种和谐状态。这就要求解决好维稳与维权的关系、自由与秩序的关系、民主与专政的关系、公权与私权的关系。人民的权利通过法治得到实现和保障，法治才会被人民所选择、所拥护。

法治中国建设必须坚持党的领导、人民当家作主与依法治国三者有机统一。其中，党的领导是根本，只有党能做到依法领导、依法执政，法治中国才有保障，才有正确方向，才会实现其最终目标。把法治作为治国理政的基本方式，要求领导干部学会运用法治的思维和法治的方式去推动发展、深化改革、化解矛盾、维护稳定。（记者 何民捷）

《 人民日报 》（ 2014年02月28日 07 版）