聚焦“全面深化改革”：“营改增”释放红利

2、从局部阵痛到红利覆盖

改革总是伴随阵痛。对于“营改增”而言，在最终覆盖全部行业之前，难免致使交通运输业等个别行业“受伤”，而这阵痛的缓解、消逝最终还要靠“营改增”全行业扩围。

重庆公路运输（集团）有限公司90%的业务都属于“营改增”范围。公司副总经理张仲伦给记者算了这样一笔账。“我们可抵扣的成本需要占收入的45%，税负才能和原来缴纳营业税时持平，目前很难达到。过路过桥费占货车成本的15%至20%，员工工资也是成本大头，都不能抵扣。”张仲伦和他的同行都希望能加快步伐完善税制，把上下游企业纳入“营改增”，增加可抵扣的范围。

“如果施工企业纳入‘营改增’，我们可以通过涨价转嫁成本。他们可以拿我们开出的增值税发票抵扣，因此也就可以接受我们提价了。”张仲伦告诉记者。

从前期“营改增”试点情况看，部分交通运输企业面临税负增加。面对可能出现的增负，这些企业该如何应对？

辽宁安吉联合汽车物流有限公司财务负责人刘俐俐说，公司为汽车生产企业提供仓储配送服务。这次“营改增”，运输业的增值税税率是11%，仓储业作为物流辅助服务业增值税税率是6%，这两块业务，企业都有涉及。

“如果企业只是简单地搞运输，可能实际税负就会增加，但如果业务向仓储配送等服务延伸，企业的负担就会有所下降。”刘俐俐说。

位于金山区的第四方物流服务平台——上海新跃物流企业管理有限公司，曾在“营改增”上海试点的第一天，开出了全市首张货物运输业增值税专用发票。

2012年1月1日，“营改增”选择在上海的交通运输业和部分现代服务业（简称“1＋6”行业）先试先行。亲历“营改增”近两年，公司总经理吴军有了更深刻的感受：“我们平台上集聚的以小微物流企业为主，这些企业税负基本上都降低了；每月都有一些企业主动要求从‘小规模纳税人’升级为‘一般纳税人’，只求在‘营改增’改革中尝到更大甜头。”

从上海迈向全国，这一场“营改增”试点带来的改革红利正逐步放大。在北京，截至2013年12月底，北京市共有“营改增”试点纳税人32.2万户。其中，现代服务业纳税人31万户，占比96.1%。在辽宁，2013年8月至12月，试点纳税人（不含大连）整体减少税收6.84亿元。

上海社会科学院智库科研处处长杨亚琴指出，“营改增”改革的战略意图是要推动服务经济和实体经济发展。“‘营改增’的中性特征从制度层面解决了影响服务业发展的税收瓶颈问题，对结构转型和发展方式转变具有深远影响。同时，大幅度减税效应促进了中小服务企业的发展，客观上也提高了制造业的竞争力。”杨亚琴说。

3、调结构稳增长的助推器

江苏堂皇集团有限公司是江苏镇江一家知名的床上用品生产企业。“营改增”之后，镇江市国税局推行第二产业、第三产业分离，这对于堂皇集团来讲，可以说是一次再度腾飞的良机。2012年度，企业增值税税负为4.95%。“营改增”之后，该企业增值税税负为2.84%，企业增值税税负下降近一半。从企业分离出来的分公司在2013年1月至11月收到财政扶持资金136万元。

在镇江，享受这种“营改增”结构性减税政策红利的并非堂皇集团一家。在“营改增”改革试点给企业减负的同时，镇江市国税局在全市范围内推行的二三产分离，这一举措推进了企业经济发展，也有力地促进了地方经济转型。

“营改增”政策让企业看到了新的发展点。堂皇集团于2013年8月26日将研发服务、信息系统服务、仓储服务、装卸搬运服务从总公司分离出来，成立研发和技术服务分公司，每年给企业带来200万元左右的效益。

在北京，一系列数据，也印证着“营改增”带来的积极变化——

记者从北京市国税局获悉，2013年，北京市新增“营改增”试点纳税人11.6万户，9.1万户为新办试点纳税人。从新办试点纳税人行业分布看，8.9万户属于现代服务业，集中于研发和技术服务、文化创意服务和鉴证咨询服务三个领域，三者合计占新办试点纳税人的90.6%，充分体现出增值税抵扣链条打通后形成的良好产业导向，吸引了更多资源向现代服务业集聚。

上海发展战略研究所副所长陶纪明指出，从长期看，“营改增”在降低企业税负的同时会增加政府的税收收入；此外，作为一项重大制度创新，“营改增”将产生包括推动就业、转变经济发展方式等在内的诸多联动波及效应。

“‘营改增’将成为打造中国经济升级版的强有力的催化剂。”沈开艳指出，根据国务院部署，2014年继续扩大试点领域，应通过一系列的政策“组合拳”把“营改增”的效应发挥到最大。（记者 杨 亮）