深化改革是根本举措
1960年以来，全球有101个国家经过短期快速增长，进入中等收入国家行列。到2008年，只有日本、韩国、中国台湾和香港等13个国家和地区基本完成了追赶任务，迈入高收入行列。大多数国家在追赶过程中出现经济增长停滞甚至倒退，落入“中等收入陷阱”。
因此，从经济增长速度看，存在两种完全不同性质的情况：一种是成功实现工业化、基本完成追赶任务后的增长减速;另一种则是在追赶任务没有完成、增长潜力尚未得到充分释放时，因体制、战略、政策调整滞后或出现失误，经济增长陷入长期停滞甚至倒退。
2013年，我国人均GDP达到10000国际元左右，低于成功追赶型经济体经济增速自然回落的时点，又高于落入“中等收入陷阱”经济体的收入水平。现阶段我国经济增速下降，用典型的国际经验难以充分解释。这一方面说明，一个拥有十多亿人口的大国快速崛起，历史上没有先例，当今世界也不同于以往，国际比较存在一定局限性;另一方面，也反映出我国经济运行机制更加复杂，增速回落具有一定特殊性。
我国人均GDP超越了落入“中等收入陷阱”的危险期，但经济社会发展中不同程度地存在落入陷阱的风险因素。例如，城乡、区域、行业间居民收入差距扩大……这些问题的存在，降低了资源配置效率，形成了经济社会发展的若干瓶颈，导致经济增长在追赶进程尚未结束时出现回落。如果处理不好，则落入“非典型”中等收入陷阱也不完全是杞人忧天。
从另一个角度看，成功追赶型经济体在经济增速自然回落时，往往都建立起了相对完善的市场经济体制，经济增长主要依靠技术创新和生产效率的提高。目前，我国社会主义市场经济体制尚不完善，政府与市场的关系不顺，体制、机制障碍较多。我国在人均GDP相对较低时出现增速下降，也说明深化改革、创新体制机制，是现阶段我国经济社会发展最大的红利所在。
现在，从稳增长、控风险的角度看，全面深化改革需要突出强调改革的增长效应。增长阶段转换不仅仅是增长速度的调整，更重要的是增长动力和发展方式的实质性转变。高速增长期结束，并不意味着中速增长会自然到来。
如果新旧增长动力的接替不成功，新的发展方式未能及时确立，中速增长也难以稳住。一旦经济增长出现大幅下滑，则可能引发系统性风险。相反，如果能够在新的增长平台上保持相对稳定，则为市场主体的自我调整、防范和化解各种风险赢得了宝贵的时间。
新一轮改革的起始阶段，也是增长阶段转换的关键时期，尤其需要选择和优先出台增长效应明显的改革举措。如打破垄断，放宽准入，取消不合理限制，提高基础产业领域的市场化程度，完善产品和要素市场，纠正资源错配和扭曲，等等，都能释放被抑制的增长潜力。□
(作者单位：国务院发展研究中心)
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