市场对资源配置起决定性作用后政府作用的优化

　　政府配置公共资源要尊重市场规律

　　市场对资源配置的决定性作用不能放大到市场决定公共资源的配置。全社会的资源除了进入市场的市场资源外，还有公共资源。公共资源是未明确私人所有权的资源，涉及自然资源、政府的法律和政策资源、公共财政提供的公共性投资和消费需求等。公共资源的配置不能由市场决定，原因是市场配置资源遵循效率原则，而公共资源配置则要遵循公平原则。发展任务和克服市场失灵都需要政府公共资源的配置来推动和实现。

　　但是，既然已经明确了市场决定资源配置的格局，政府决定公共资源配置也要作相应的调整，首先是大幅度减少政府对资源的直接配置。在此基础上政府配置公共资源的行为本身也要遵守市场秩序。政府作用机制要同市场机制衔接，政府配置公共资源同市场配置市场资源结合进行。

　　首先，政府同市场机制结合作用推动经济发展。现阶段的经济发展重点在结构调整和创新驱动。经济结构调整主要依靠市场来调节，尤其是需要市场的优胜劣汰的选择。但是对我们这样的发展中大国来说，经济结构的调整不能只靠市场，产业结构的转型升级需要国家的产业政策来引导，尤其是前瞻性培育战略性新兴产业还需要政府的引导性投资。再就创新驱动来说，市场竞争能够提供创新的压力，技术创新也需要市场导向。但市场配置的是已有资源，而创新驱动需要驱动非物质资源的创新要素，因此需要国家来推动创新，包括实施重大科学创新计划，对技术创新与知识创新两大创新系统进行集成，对孵化新技术提供引导性投资，以及建立激励创新的体制和机制。

　　其次，政府克服市场失灵要尊重市场决定的方向。社会主义市场经济的运行既有效率目标又有公平目标，政府有责任促进社会公平正义，以体现社会主义的要求。政府贯彻公平目标的作用主要不是进入资源配置领域，而是进入收入分配领域，依法规范企业初次分配行为，更多地通过再分配和主导社会保障来解决公平问题。即使要协调区域发展，政府也是在不改变资源在市场决定下的流向的前提下利用自己掌握的财政资源和公共资源按公平原则进行转移支付，或者进行重大基础设施建设为吸引发达地区企业进入不发达地区创造外部条件。

　　再次，政府提供公共服务要充分利用市场机制。必须由政府提供的公共服务，并非都要由政府部门生产和运作，政府通过向私人部门购买服务的方式可能使公共服务更为有效更有质量。筹集公共资源也可以由政府为主导建立透明规范的投融资机制。公共性基础设施建设如城市基础设施建设可允许社会资本通过特许经营等方式参与投资和运营。再如保护环境的政府行为也可利用排污收费和排污权交易之类的市场方式。

　　（作者系南京大学党委书记）