改善乡村治理机制
提升公共服务建设美丽乡村
乡村治理是国家治理的重要组成部分。中央一号文件提出，扩大小城镇对农村基本公共服务供给的有效覆盖，统筹推进农村基层公共服务资源有效整合和设施共建共享，有条件的地方稳步推进农村社区化管理服务。
中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，如何建设美丽乡村值得研究。一些农村“垃圾靠风吹，污水靠蒸发”，生态环境、水电路气等基础设施非常糟糕。未来我国即使实现70％的城镇化率，还有四五亿人在农村。农村环境改善，政府要积极承担责任，不能成为记忆中的故园。
国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说，通过美丽乡村建设，建设农民美好生活的家园，让留在农村的农民能够享受更好的教育、医疗等公共服务和社会保障，逐步提高农村公共服务质量，从而实现城乡居民在社会保障制度并轨，缩小城乡公共服务差异。对此，一要让人出得来，保障各种权利，土地、住房等财产要保护；二要进得来留得下，使农民能稳定就业，融入城市社会保障体系，享受均等公共服务。
从政策上来看，财政部推出了的一事一议奖补机制第一次直接将着眼点放在村级公益事业上，填补了长期以来我国公共财政对村级基础设施投入的空白，健全了国家强农惠农政策体系。2008年到2013年，估算全国各级财政累计投入一事一议财政奖补资金2391亿元，带动村级公益事业建设总投入5000多亿元。
“建设美丽乡村，要加大投入力度，盘活资金存量，集中力量办大事。”财政部副部长胡静林表示，要发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导社会资金共同投入，形成“农民筹资筹劳、政府财政奖补、部门投入整合、集体经济补充、社会捐赠赞助”的多元投入格局。(徐 科)
保留乡土特色推动城乡一体化
“城乡一体化”并不是一个新鲜词汇，随着发展城市化迈入新的发展阶段，乡镇发展的迫切性日益凸显。“中央一号文件”明确提出“健全城乡发展一体化体制机制”，而多地正在进行的地方两会，参会的代表委员也是纷纷献计献策，推动城乡一体化发展的落地。
2000—2012年，我国户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的差距由10.5个百分点扩大到17.3个百分点，这种半城镇化状态严重影响了城镇化的质量和进程，进而造成了一系列社会问题。针对这种现象，一号文件特别提出，积极推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。
虽然是发展一体化，但并不代表一模一样的完全复制。北京市副市长林克庆在北京两会上提出，目前在收入、社会保障、公共服务、基础设施等方面，城乡之间还存在不小的差距。林克庆表示，农村还是首先要把农村做好，乡土风味、农耕文化的风貌要保持，能看得见山、望得见水，“城乡一体化不是城乡一样化。”他强调，城乡一体化建设是一个长期的过程，目标是到2020年北京率先实现城乡一体化。
当代城乡发展规划院院长付崇兰认为，乡村不仅是中国传统文化的载体，也是未来解决数亿人口生产、就业、生活和居住的重要空间。所以在推进城镇化的同时，还要借助土地、户籍等制度改革，通过合理的体制机制，在保护农民利益和耕地红线基础上，吸引人才和资金投入“三农”，协同建设美丽乡村，推动“城乡一体化发展”。(李木子)
发展高效农业
需进一步完善农业补贴政策
“中央一号文件”强调，要强化农业支持保护制度，包括：健全“三农”投入稳定增长机制，完善农业补贴政策。
“要解决粮食安全问题必然要解决两方面的问题，即发展高效农业、发展可持续农业。” 一位农业研究员认为，发展高效农业，首先要完善农业补贴。在继续实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策基础上，预计补贴品种将会扩展和补贴强度也会持续加强；其次，要推进发展现代化农业。农业的现代化包括：种业的现代化和农业机械化等。预计政策将持续引导种业人才、资源、技术向企业流动，做大做强一体化种子企业。此外，加强农产品市场体系建设。农产品市场能有效的促进农产品公平交易和提高流通效率，发现农产品价值。
河南财经政法大学翟秀红认为，我国农业补贴政策制度对稳定我国农业生产起到了一定的作用。但目前我国农业补贴制度荏苒存在一些问题，如农业补贴的法律法规保障尚不健全，实施效果欠佳，结构不合理。因此，应完善我国农业补贴制度，健全农业补贴的法律保障。应修改完善《农业法》，加大对农业补贴的发放力度，使农业投入比例与经济的发展相适应，兼顾农业、工业与第三产业的和谐发展。并出台《农业补贴基本法》，对于农业补贴的相关原则、对象、程序、资金来源、法律责任等诸多方面要有明确法律条文。同时，还要出台具体的农业补贴条例，保证农业补贴政策能够发挥作用，切实保障农民利益和农业发展。其次，应加大农业科研成果应用的补贴，并加强农业后备人才培养的补贴。(刘丽靓)
城乡建设用地“三同” 农民将受益
“往年‘一号文件’的‘涉农’部分主要集中在农业科技、水利、城乡统筹等局部问题的推进上，而2014 年一号文件提出要‘全面深化农村改革和推进农业现代化’，改革的范围之广是历年一号文件无法比拟的，这从侧面体现出中央对于‘三农’问题强化改革的决心。”信达证券行业分析师康敬东如是表示。
他还认为，随着土地经营体制改革的开展，国有土地相对于农村土地价值的溢价将会减小，农村土地将会逐渐的体现自有价值。
“中央一号文件”第四条指出，深化农村土地制度改革。业内普遍认为，“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。”是改革力度最强的方面。
广发证券研究员表示，引导和规范农村集体经营性建设用地入市，在保障农民利益的同时增加工商业用地供给，间接增加住宅用地供给，同时增加农民财产收入，农民受益。
据了解，农村集体经营性建设用地是指村组织将集体建设用地租赁、转让给企业、个人使用。这些建设用地多数已经成为厂房、仓库、商业市场等。从上世纪80年代开始，集体经营性建设用地的流转就一直存在，不少地区存在以出让、转让、出租和抵押等形式自发流转集体建设用地使用权的隐性市场。
以北京市为例，耕地确权460万亩，确权的土地类型有农用地、集体建设用地、宅基地。其中，农用地流转完成242万亩，占53%。据透露，农村集体经营性建设用地流转，已在西红门、东升等10个左右乡镇村试点。(夏 青)
“生态农业”将是未来发展方向
“中央一号文件”提出要建立农业可持续发展长效机制，包括：促进生态友好型农业发展，开展农业资源休养生息试点，加大生态保护建设力度。专家认为，传统的化学农业已经逐渐显现出其不可持续性，“生态农业”将是未来的发展方向，农业生产生态化对中国长期粮食战略意义深远。
“过去以增产为唯一目的粮食战略下，尽管中国实现连续十余年的粮食增产，但这却是以滥用农化产品、随意排放废物、过度开发农地等牺牲环境资源的手段为代价，不具备可持续性。”平安证券分析师赵小燕认为，农业生产生态化对中国长期粮食战略意义深远，2014年一号文提出建立农业可持续发展长效机制，在政策的扶持下，与生态农业主题相关的农药、化肥、节水灌溉、易降解农膜、循环型农业等领域将存在较大的投资机遇。
申银万国一位分析师同时认为，2013年，我国已实现粮食产量“十一连增”，但由于不断增长的消费需求，粮食供给仍有待进一步提高。而另一方面，近年来因农业发展而导致的生态环境问题接踵而至：过度开垦、放牧导致土地沙化、草场退化；过量使用化肥、农药，以及不规范的牲畜排泄物处理对土壤及河流造成污染，上述现象不仅对生态系统造成破坏，也成为农产品质量安全的隐患。推进农业生态建设，在遵循生态系统自然规律的前提下，利用科学技术，通过转变生产方式，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、安全环保法治化，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系，以达到农业生产的高效和谐，实现环境建设，农业发展、社会效益的统一。
该分析师认为，需健全自然资源资产产权制度和生态补偿机制，需提高农业生产和资源使用效率，降低对自然环境的污染，从微观层面来说，应鼓励循环经济模式的生态农业。(刘丽靓)
 |
