第二,强化农业支持保护制度,加大对农村民生的政策支持。唐任伍认为,政府要健全“三农”投入稳定增长机制,公共财政要坚持把“三农”作为支出重点,充分发挥财政资金引导作用,通过贴息、奖励、风险补偿、税费减免等措施,引导金融和社会资金更多投入农村民生。同时,要完善农业补贴政策,继续实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策,加快建立利益补偿机制,增加对种粮农民的奖励和补贴,完善森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿制度,继续执行公益林补偿、草原生态保护补助奖励政策。对于有利于农村民生保障和改善的农田水利设施建设、农业科技创新、农业机械化等,政府要加大支持力度,使广大农民获得更多的利益。
第三,深化农村土地制度改革,使农民民生有稳定的保障。唐任伍谈到,稳定农村土地承包关系并保持长久不变,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,放活土地经营权,允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资,保障农民从土地承包上获得更多的收益;允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价,保障农民从农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益中受益;改革农村宅基地制度,完善农村宅基地分配政策,在保障农户宅基地用益物权前提下,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让;加快征地制度改革,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,保障农民公平分享土地增值收益,确保被征地农民长期受益。通过农村土地制度的深化改革,使农民从土地制度改革中获得更多的收益,进一步保障农民的民生。
第四,应改革农村金融制度,为农村民生改善提供坚实的资金保障。农村民生改善需要强有力的金融机构服务作保障。通过进一步深化农村金融机构,建立起服务农村民生保障和改善的金融服务网络,一方面支持农村民生的各项建设,包括对改善农村民生的基础设施建设,扩大金融对“三农”和县域小微企业的服务能力,提高存贷比和涉农贷款比例,增加农民收入。另一方面,方便农民的生产生活,金融保险机构开展特色优势农产品、森林、养殖业保险,为农民提供规范的农业保险,提高农民的风险意识,降低农民在生产生活中的大灾风险,保证了广大农民的稳定收入预期,有利于农村民生的保障和改善。
第五,整治农村人居环境,改善农村民生空间。唐任伍讲到,村庄缺规划,农村脏乱差,出门泥泞路,垃圾遍地撒,这些是农村民生环境恶劣的真实写照。要改善农村民生,重要的是要改善农民的生存环境。一号文件明确提出,要以治理垃圾、污水为重点,改善村庄人居环境,包括实施村内道路硬化工程,加强村内道路、供排水等公用设施的运行管护,提高农村饮水安全工程建设标准,加强水源地水质监测与保护,有条件的地方推进城镇供水管网向农村延伸,推进城乡道路客运一体化,因地制宜发展户用沼气和规模化沼气,加快农村互联网基础设施建设,推进信息进村入户。这些措施的实施,将大大提高农村民生水平。
第六,推进户籍制度改革,实施城乡基本公共服务均等化。唐任伍强调,随着新型城镇化的推进,政府将加快推动农业转移人口市民化,建立城乡统一的户口登记制度,面实行流动人口居住证制度,逐步推进居住证持有人享有与居住地居民相同的基本公共服务,保障农民工同工同酬。同时,加快改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件,提高农村义务教育生均公用经费标准,大力支持发展农村学前教育,加强农村职业教育和技能培训。有效整合各类农村文化惠民项目和资源,推动县乡公共文化体育设施和服务标准化建设。深化农村基层医疗卫生机构综合改革,提高新型农村合作医疗的筹资标准和保障水平,完善重大疾病保险和救助制度,推动基本医疗保险制度城乡统筹。整合城乡居民基本养老保险制度,逐步建立基础养老金标准正常调整机制,加快构建农村社会养老服务体系。加强农村最低生活保障的规范管理。开展农村公共服务标准化试点工作。通过对生老病死等一系列基本公共服务均等化的制度安排,城乡统筹联动,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果,使农村民生水平提升到一个新的高度。
唐任伍分析,2014年一号文件的发布,吹响了农村民生改善的新号角,为农村民生的改善和发展带来了一次新的机遇。这是以习近平为总书记的党中央对“三农”问题的重视,对农村民生改善的关心。中国农村的民生,在一号文件的指引下,将会迈上一个新台阶。
相关专题 |
· 唐任伍专栏 |