欧文汉：完善财政保障与约束机制的几点思考

二、当前我国财政保障和约束的成效

1.初步建立财政保障政策体系。伴随社会主义市场经济体制改革的推进，我国财政职能逐步转换，体制机制不断健全，民生保障不断完善，“三农”保障日益加强，政权保障更加有力，初步建立财政保障政策体系。一是逐步退出一般竞争性和经营性领域，实现从生产建设财政向公共财政的转变。逐步减少对一般竞争性领域的直接投资和补贴，退出经济建设领域，让位于市场机制，初步形成政府和市场的资源配置分工框架。二是不断加大民生领域投入，初步形成符合市场经济要求的民生保障政策体系。确立了公共就业服务、职业教育和培训、就业援助等制度，初步建立面向全体劳动者的公共就业服务体系；全面实行城乡免费义务教育，建立健全家庭经济困难学生资助政策体系；不断扩大基本医疗保障制度覆盖面并提高保障水平，建立国家基本药物制度，不断完善基层医疗卫生服务体系；逐步将社会保障覆盖范围由城镇向农村、由职工向居民扩展，提高保障水平，基本形成覆盖城乡的社会救助和社会福利体系；着力推进保障性安居工程建设，建立和完善住房保障政策体系；建立健全覆盖城乡的公共文化服务体系等。三是逐步加大对“农业、农村、农民”保障力度，实现从城市财政向覆盖城乡财政的转变。全面取消农业税，取消面向农民的各项收费，建立包括良种补贴、农机购置补贴、粮食直补、农资综合补贴、造林补贴等在内的补贴政策体系，加大现代农业投入力度；逐步将农村教育、文化、医疗卫生、养老等纳入公共财政保障范围，提高保障力度，初步构建起农业现代化和农村社会安全的保障体系。四是不断加强基层财力以及政法经费、国防建设等领域保障力度，初步建立稳固的政权运转保障体系。以“保工资、保运转、保民生”为目标，实施以奖代补政策，建立和完善县级基本财力保障机制；按照“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”的原则，加大财政投入力度，完善政法经费保障体系；适应国防和军队现代化建设的要求，提高官兵生活待遇，保障军事训练，建立现代国防财政保障体系。五是大力支持推进改革开放，保障改革开放事业的顺利推进。通过“花钱买机制”，重点支持了农村改革、价格改革、国有企业改革、国有金融企业改革、粮食流通体制改革等，保障了这些改革的顺利推出和平稳运行。

2.初步建立财政约束机制框架。财政预算覆盖更加全面，预决算过程更为规范透明，资金使用有规有矩，监督检查不断强化，初步建立财政约束机制框架。一是逐步取消了“预算外资金”，初步建立起由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算共同组成，覆盖全部政府收支的政府预算体系，规范了财政收支行为和政府配置资源领域。二是不断规范财政预算编制、执行和决算管理，建立了预决算控制体系。深化部门预算改革，形成“二上二下”的预算编制标准流程，推进预算管理和资产管理相结合；健全财政决策工作机制，加强决算审核、批复及监督，维护预算的严肃性；建立完善国库集中收付制度、政府采购制度、公务卡制度、国库现金管理制度和预算稳定调节基金制度，健全预算执行管理手段和监控机制；加强预算绩效管理，初步建立预算绩效评价体系；强化财政监督职能，逐步健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。三是实行国债余额管理制度，加强地方政府性债务管理，初步建立政府性债务控制体系。四是实现财政预决算和“三公经费”公开常态化、机制化，不断提高预算透明度，强化部门预算、决算和“三公经费”的人大监督和社会监督。

上述财政保障和约束并重的举措，使我国财政职能得到较好的发挥，有力促进了我国改革开放和社会主义现代化建设。