选好改革既得利益的突破口

　　“经济体制改革深化升级，政治体制改革稳步推进”

　　人民论坛记者：您认为中国改革的“攻坚期和深水区”具体体现在哪些方面？如何在深化改革的同时不出现“颠覆性错误”？

　　江平：我认为“深水区”是指要解决改革过程中过去没有解决的深层次矛盾，既然是深层次矛盾可能就要牵扯到一部分人的利益调整。而“攻坚期”，我认为是要培养真正的中国竞争力。什么是真正的竞争力？从GDP总量看，中国目前世界第二，但从国家竞争力看，应该在十几位到二十几位之间徘徊。在一些领域，企业仍需要依靠政府保护和推动，如出口补贴等，我觉得这离真正具有国际竞争力还有些差距。如果把我们的企业都放到世界市场经济的大海里让其自由游泳的话，可能还有些风险。中国（上海）自贸区的成立也是出于这样的考虑。在国际规则下，让企业参与国际竞争，成功了总结经验并逐步扩展，以提高中国真正的竞争力。这也是李克强总理一直所强调的，我们不是用政府政策在保护或者推动，而是在理顺政府与市场关系的基础上，转变政府职能，充分释放市场活力。

　　“颠覆性错误”，是我听到的国家领导人比较新颖的提法。我的理解是，我们应该吸取前苏联的经验教训，不能在经济体制改革未深化完善的时候，就急于进行政治体制改革。我认为中国下一阶段改革的大方向是，经济体制改革深化升级，政治体制改革稳步推进。改革不是急于就能求成的。

　　财政和税收是动摇既得利益阻碍改革的重点

　　人民论坛记者：请您从法治建设角度谈谈既得利益与改革的关系。对于当下中国，从哪些方面入手可以突破既得利益对改革的阻碍？您对十八届三中全会有哪些期待？

　　江平：我把既得利益者理解为少数人而不是多数人，因此，依靠既得利益者推动改革还是比较困难的。这就需要法治建设，通过法律进行约束和限制。法律的重要性在于它可以作为社会公认的行为准则，保证社会秩序正常运转。深化改革需要通过法律的形式贯彻执行，一来可以体现全民意志，二来在具体执行过程中，也可以通过法令作为后盾，将改革的意志贯彻下去。

　　突破既得利益对改革的阻碍，我认为重点在于财政和税收两个方面。财政包括中央财政和地方财政，目前中央财政状况比较好，地方财政差异比较大，有些地方财政状况不容乐观。需要努力加强对财政预算的有效监督和合理控制，提高财政预算的透明度，信息发布的公开性及政府的公信力，缩减预算与决算差额。第二，调整税收政策。税收政策改革，尤其是税种的调整，是通过二次分配体现社会公平的直接举措，是缩小贫富差距、实现利益均衡的关键所在。最大难点在于如何达成社会共识。我认为，不能单纯地降低富人收入，更重要的还是要提高穷人收入，提高社会人均最低工资水平。

　　对十八届三中全会的期待：经济领域，很明显的是会加速土地流转，主要涉及农村集体土地。这其中包括三种土地：一是耕地，要严格保护和限制；二是农村集体建设用地，肯定会大大放宽。依据《物权法》，农村集体建设用地应享受与城市国有土地一样的权利；三是宅基地，也会相应地鼓励流动，但具体办法需要深入研究，值得拭目以待。另外，类似自贸区的具体改革政策的出台是可以寄予很大希望的。法治领域，有人建议对法院行政系统进行改革，我个人是赞同的，但难度比较大。现在只是草案，需要进一步讨论，需要考虑如何协调中央与地方的关系。政治领域，主要是以行政审批改革为主转变政府职能，关键是理顺政府与市场的关系。社会领域，重点在于社会保障制度的完善。