武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的“涟源探索”

　　2011年10月22日，国务院批复 《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011年-2020年）》（以下简称《规划》），为积累以跨省片区为单元组织大规模扶贫攻坚的经验和方法，党中央、国务院决定在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点，并于同年11月15日，在地处武陵山区腹地的湖南省湘西土家族苗族自治州吉首市召开武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动会。该《规划》实施两年多来，究竟情况如何？群众得了哪些实惠？记者带着这一课题走进了被列为《规划》县（市）的湖南省涟源市——

　　湖南冬暖。2013年12月10日，记者驱车至距涟源市城区27公里外的安平镇马方口村，进村口不远正好赶上村民吴喜宋家新房子“上梁”，鞭炮声、唢呐声、舞狮队的号子声汇成一片欢乐的海洋，记者在村支书吴就宋的引领下走进这幢刚盖成的新房，水泥钢筋三层框架结构，砖混墙体，有着都市中的楼房气派，更让人称羡的是新房下面竟盖了个地下车库，记者目测了一下，大约可停泊10来辆小轿车，站在三楼阳台上放眼望去，村里一幢幢错落有致的新房拔地而起，外墙上五颜六色的瓷砖在阳光下熠熠闪光……户主吴喜宋来了，一脸灰尘无法掩盖他的喜色。他说，这幢房子预算120万元，已花去了80万元，还要花40多万元装修。记者好奇地问他：“你一个农村家庭离城这么远，怎么想起要建这么大的地下车库呢？”他随意伸手一指说：“你看我们村里这两年盖了这么多新房，还买了这么多新车。但是，新房没车库，车子只能停在外面，日晒雨淋的对车子损害大，又占地方。我家虽然只有一辆车，但根据市里的扶贫开发《规划》，要发展乡村旅游业，我们这里这么好的山水，建地下车库可以收费赚钱啊！”记者会心一笑，没想到这位61岁、只有小学文化的农民老兄会有这么长远的致富打算和超前的 “生意经”……

　　只有让政策走进百姓心坎里，才能让群众把票子攒进口袋中

　　涟源系湖南省的一个县级市，位于该省的几何中心，武陵山片区东部，总面积1912平方公里，辖19个乡镇、1个办事处和1个经济开发区，总人口116万，农业人口97万，有回族、苗族、土家族等23个少数民族。

　　记者了解到，年过51岁的市委书记曾益民，曾担任过娄底市委副秘书长、双峰县委副书记，还在山东省济南市市中区委挂职任副书记。2007年12月，他当选为涟源市市长，2011年12月任市委书记。与记者交流中他侃侃而谈：“2011年上半年，我得到党中央决定把武陵山脉等11个特困地区连片扶贫攻坚开发的信息后，确实是欣喜若狂，兴奋得好几晚没睡好觉。因为涟源属武陵山脉的贫困县（市），百姓脱贫致富的春天来了！”

　　曾益民介绍说，涟源坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在上级党委政府的坚强领导及上级有关部门的大力支持下，全市上下协力同心，攻坚克难，扶贫攻坚实现良好开局。具体抓了以下几个方面的工作：

　　一是制定“一个规划”。规划是行动的先导，根据上下结合，切合实际，突出特色的要求，市里制定了《涟源市武陵山片区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011-2020年）》。《规划》在多次进行调研和讨论的基础上，通过了省专家组评审，已经湖南省人民政府批复并公布。

　　二是完善“两套班子”。1.领导班子。市里成立了以市委书记、市人大常委会主任、市政协主席为顾问，市长为组长、10位市领导为副组长的高规格 “涟源市武陵山片区区域发展与扶贫攻坚”领导小组，定期研究区域发展与扶贫攻坚的重大问题。2.工作班子。各职能部门和乡镇办事处都成立了相应的班子，落实好工作责任机制，“一把手”负总责，分管领导具体抓，层层抓落实，任务到人，责任到人，形成了横向到边、纵向到底的工作机制。

　　三是突出“3个加强”。1.加强上级对接。市委、市政府主要领导多次带队，向上级衔接汇报，争取上级更多支持。2.加强内部交流。定期召开部门、乡镇办事处会议，会前做好市情的摸底工作，会中交流信息、描绘蓝图，会后达到统一思想、形成合力目的。3.加强宣传引导。多次召开会议把上级文件、会议精神进行了认真学习和传达。通过各种媒体把上级精神宣传到全市党员干部和千家万户，营造了全市上下关心、关注扶贫攻坚工作的良好氛围。

　　四是把握“4个重点”。1.始终以脱贫为根。帮助贫困人口脱贫是涟源市领导班子工作的根本，也是扶贫要旨所在。通过国家政策的有力支持，各类项目的加快实施，社会各界的积极参与，2012年全市投入各项扶贫资金2.2526亿元。其中财政扶贫资金1356万元，信贷扶贫资金3190万元，整合其他资金和农民自筹资金1.798亿元。全年净减少贫困人口2.1万人（按2300元的新贫困标准线）。贫困村整村推进成果形势喜人，2013年涟源市继续推进22个重点村的扶贫开发，其中国定贫困村4个，省定贫困村18个，共整合相关资金2287万元，其中财政扶贫资金投入450万元。2.始终以产业为核。始终把发展产业来作为扶贫工作核心，形成产业支撑，突出以项目带动产业。近两年共组织实施投资1000万元以上的项目113个，相继建成了三一产业园第一期、国产实业第一期等四大工业项目。重点发展了“一红、二金、三黑、四绿”（突尼斯软籽石榴；金银花、金秋梨；湘中黑牛、湘村黑猪、黑山羊；蔬菜、茶叶、中药材、油茶林）等现代特色高效农业。着力发展旅游，尤其是乡村旅游为主的服务业。3.始终以民生为先。始终将民生摆在第一位，提出了努力建设“幸福涟源”的目标，提出以增进民生福祉为根本，把民生作为决策的首选、摆在工作的首位，确保民生改善，以实现发展成果由人民群众共享。2012年用于民生项目的财政资金达23.3亿元，占全年公共财政预算支出的73.52%，如新农合参合率达99.2%,居娄底市五县市区第一位；农村低保月人均补差水平由65元提高到98元，圆满完成5000户农村危房改造任务，新农保全面铺开等等。2013年1月~9月，用于扶贫开发等民生支出比上年同期增加7514万元，同比增长6%，占公共财政预算的63.5%。新增城镇就业人员3692人，农村劳动力转移就业6940人。城乡居民人均可支配收入同比增长7.6%，农村居民现金收入同比增长12.5%。4.始终以基础为重。“基础不牢，地动山摇”，基础设施建设一直是涟源市工作的重中之重，对重点基础设施采取“五个一”工作机制，确保了建设的顺利进行。娄新高速公路于去年12月竣工通车，在建高速公路有安邵、长韶娄高速公路，市内高速公路总里程达150公里，涟源正向环长沙株洲湘潭1小时经济圈迈进。

　　曾益民对如何贯彻《规划》如数家珍。但具体到老百姓家里究竟如何？我们再回到前述的涟源市安平镇马方口村。该村位于涟源市的西南角，属于典型的多山、少土、缺水的山旮旯，186户人家现存的老土砖房仿佛告诉记者，村民们原来全住在悬崖斜壁的山岩下和土丘上，3年前全村的青壮年劳动力基本上到外打工，留下的多半是老幼妇孺守家，可现在80%以上的外流人口返流了，在外赚了钱的回家盖了新房，在外发了财在城里买了房的，又回到老家置业来了。

　　安平镇党委书记李志龙告诉记者：“我镇有丰富的煤炭资源，但煤层气过重而形成瓦斯，为了防止瓦斯爆炸造成安全事故只好关停小煤窑，但市里把国家的富民政策争取回来了，放了一个瓦斯发电项目到我们镇的马方口村，不仅有效解决了瓦斯问题，还使全村人用电不要钱，自来水不收费，烧煤不用买。”村民吴喜宋兴奋地掰着指头跟记者算了一笔账：“我们父子俩前些年帮人打工攒了钱，本来想在城里买套房，价格与现盖的差不多，但没有这么高大、气派，同时还要交物业、水、气、电等费用，还要买粮购菜等，一年下来，至少也要花去2万余元，回家盖房这笔钱是完全省了的。现在村里承包了30亩茶场，不但不用缴税费，每年市里还有补贴，到瓦斯发电厂上班，一家人一年攒下来总计有个10多万元，镇里头派农技员指导我如何种植茶树果木林，市里头派技术员到瓦斯发电厂教我们怎么掌握发电技术，还都是免费的。现在国家这么好的政策，市乡两级领导这么关心、帮助我们，只要我们肯干、肯学，日子过得比你们城里人都要好。我家盖这个房子虽借了40多万元，但有这么好的政策支持，我很有信心，用不了三五年就还清了。”说到这里，吴喜宋脸上洋溢着无比幸福的笑容。