武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的“涟源探索”

　　不断提升老百姓的生活质量是我们的奋斗目标

　　2011年，是涟源发展史上极不平凡的一年。该市破历史记录创造了同年获得两项国家级政策扶持的“帽子”：一是被批准列入武陵山片区区域发展与扶贫开发攻坚县（市），二是获得全国第三批资源枯竭型城市。用涟源籍湖南省十二届人大代表、湖南力达能源发展有限公司董事长陈建初的话说：“这是个奇迹，一年为我市争回来两个国家级扶持县（市），拿回来的是真金白银啊!一是党中央的政策好，二是这届市委、市政府领导班子实实在在为我们老百姓想事、做事，他们为110多万涟源人民做了两件利在当代、功在千秋的大事情、大好事。”

　　2012年12月1日，涟源市市长谢学龙向全市人大代表交上了一份硕果累累的工作报告。他汇报说，2008年以来的5年，是涟源发展史上波澜壮阔的5年，也是昂首阔步迈出建设小康坚实步伐的5年：2012年全市实现地区生产总值183.4亿元，比上年增长12.7%，总量是2007年的2.3倍。全社会固定资产投资、财政总收入、公共财政预算收入分别完成92.6亿元、13.1亿元、7.07亿元，是2007年的3.2倍、2.6倍、2.3倍，分别比上年增长38.6%、25.7%、30.2%。签约项目50个，合同引资108.9亿元。年度到位内资38亿元，到位外资3700万美元，分别增长38.2%、50%，资金到位率、履约率居娄底市首位。

　　当谢学龙向代表介绍涟源市获得武陵山片区区域发展与扶贫攻坚县市，全国第三批资源枯竭型城市，湘江流域重金属污染治理、衡邵干旱走廊治理、娄邵盆地土地综合整治等一系列国家、省重大政策扶持时；当报告未来几年工作，要加快转型发展，着力培植财源，构建殷实财政，为加速发展、改善民生奠定坚实的财力基础，要调整优化支出结构，确保公共财政支出重点向民生领域倾斜，要加快区域发展与扶贫开发，促进城乡居民收入同步增长，努力缩小贫富差距，减少贫困人口24万以上，让老百姓一天天富裕起来，日子一天天好起来时，更是赢得了全体人大代表一浪高过一浪的掌声。

　　在涟源市街头，记者随意与几位围在一起晒太阳、读报纸的老同志攀谈，得知几位老人均系10年前退休的机关干部，便询问是否知道涟源市获得两个国家级政策支持。老人连说，“知道，知道。这是造福百姓的大好事，让党中央、国务院的好惠民政策‘接地气’，机遇给有准备的人，这届市委、市政府领导班子做的事突破历史记录了”。

　　列入国家 “武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县市”和“全国第三批资源枯竭型城市”，人民群众究竟能得到哪些政策实惠呢？

　　农村义务教育学生营养改善计划是党中央、国务院推行的一项“德政工程”和“民心工程”。记者了解到，学生营养改善计划在涟源市实施已有4个学期，共惠及学生35.1万人次。仅农村义务教育学生营养改善计划一项，涟源市每年可获得国家专项划拨资金5000余万元。另外，还有补助农村教师工资2000万元。目前，全市共有346所中小学校（含教学点）已被纳入实施范围，惠及学生8.065万。95%以上的学校实行食堂供餐，且全市324所学生营养餐试点农村中小学校（教学点）也都因此建成了合格的或基本合格的食堂。一说到这些，老百姓笑得合不拢嘴。

　　据涟源市发改局局长谭付民提供的资料表明，2012年，产业扶贫资金增加500万元，易地扶贫搬迁项目520万元，“六到农家”专项扶持资金300万元以上，干线公路改造增加国省补助资金约1亿元。农村公路面貌彻底改观，实现了909个村的公路通达率100%，90%的村通水泥路，建设规模和质量在湖南省120多个县市区中名列前茅。这仅仅是开始，根据已经湖南省政府批复的 《涟源市武陵山片区区域发展与扶贫攻坚项目（2011年~2015年）》，共有项目291个，总投资507亿元。其中申请国家资金188亿元，省级资金51亿元，涉及民生的项目占80%，分3个阶段推进。

　　由于有国家政策资金的保障和扶持，涟源市昔日敢想不能干的各类项目加快落地。与此同时，该市将发展产业作为扶贫工作的核心，形成产业支撑，进展迅猛。工业经济稳中有进，2012年获娄底新型工业化目标管理一等奖，被评为2012年~2013年全省发展非公有制经济和中小企业先进县市。今年1月~9月，新增规模企业12户，超额完成年度目标任务，规模工业增加值增长11.3%。加快发展现代农业，着力打造“一乡一村一品”，培育桥头河现代农业产业园，壮大了一批龙头企业。实施服务业发展“四年行动计划”，成功创建湄江国家AAAA级景区。今年1月~9月，第三产业增加值占GDP的比重达32.4%，比去年提高2.2个百分点，第三产业正成为该市经济增长新的增长极。

　　在采访中，记者发现，涟源市领导集体心中始终装着老百姓，有一种质朴的民本情怀，“不断改善、提升老百姓的生活质量和幸福指数，就是我们的奋斗目标，就是我们的工作职责”，“过去成绩的取得，源于上级党委政府的关心，源于市领导集体的同心协力，源于老百姓的勤劳创业”，“在今后，党委、政府把政策贯彻好、落实好，必须相信老百姓、依靠老百姓、造福老百姓”……令记者敬佩的还有，采访结束时，他们还不忘“政策”，看可不可以在贵报上帮着呼吁一下？因为涟源位于武陵山片区的最东部，地处湖南的几何中心，又是资源枯竭城市，中央和省里能否考虑把扶贫攻坚、资源枯竭城市转型和湖南“两型”社会建设三者结合，将涟源市作为试验点，给予相应的政策支持。记者想，这条思路对于整个武陵山片区以点带面促全局同样有着重大的战略意义。(作者分别为西部时报副总编辑；人民日报社人民论坛杂志社副总编辑)