刘跃进：中国国家安全顶层设计新思路

二

国家大战略包括两个重要方面，一是国家发展战略，二是国家安全战略。

从1953年开始，我国就公开制定并实施国民经济五年计划。后来，根据计划经济向市场经济的转变，“计划”变成了“规划”，但也从经济扩展到了社会方面。如果说以前的“五年计划”是国家发展战略的主要内容的话，那么后来的“五年规划”事实上就是我国的国家发展战略。

但是与此不同，虽然不能说新中国从来就没有国家安全战略，因为

在新中国成立后中共中央、中央政府、中央军委等党政军机关出台的文件中，在党和国家领导人的报告、讲话、批示、指示中，存在着不同形式的国家安全战略认知和谋划，但是迄今为止，我国还没有出现过任何公开的、成文的、全面的国家安全战略文本。

因此，在当前变得日益复杂严峻的国家安全形势下，中国应当像世界上主要大国一样，制定和实施自己的国家安全战略。

对此，学界在上世纪90年代就有过议论，2004年的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中也首次明确提出要“完善国家安全战略”。此后，2006年的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、2007年的十七大报告、2012年的十八大报告、2013年的十八届三中全会公报，一直都有“完善国家安全战略”的要求。但令人遗憾的是，“完善国家安全战略”的要求虽然提出已近10年，全面完整的中国国家安全战略文本至今还未出台。

也许正因如此，习近平总书记在十八届三中全会上说明国家安全委员会主要职责时，把“制定和实施国家安全战略”放在了最前面。对此，有两层寓意：第一，国家安全委员会设立后，将立即把制定和实施国家安全战略摆上日程，直接领导或指导国家安全战略的制定和实施。第二，把多年来的“完善国家安全战略”提法，具体化为“制定国家安全战略”，意味着出台全面完整的国家安全战略文本是“完善国家安全战略”重要指标，国家安全战略文本将会在国家安全委员会设立后迅速拟定出台。