邹东涛：习近平总书记改革理论三个关键词

系统性改革理论

习近平改革理论更显著的特点是其系统性，这个系统性首先体现在党的十八届三中全会通过的由他亲自主持起草的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中。《决定》冠名“全面”二字，就表明了我国的改革开放事业从党的十八届三中全会开始，就是从过去三十五年以“经济体制改革”为中心向囊括了包含经济体制、政治体制、社会体制、文化体制、生态体制等的全方位、整体化的系统改革。这个“全面改革”，并不是表明我国的经济体制改革已经完成，而是因为进行了三十五年的经济体制改革迄今仍然存在着许多问题，这些问题并不都在“经济体制”内，有许多在“经济体制”外。再继续修炼经济体制改革的“内功”，已经难以有效推进经济体制改革，必须“开辟”经济体制改革的新途径。

《决定》是我国首次推出“全面深化改革”的宣言书。《决定》中“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”是总目标，这也是整个《决定》的火炬，在这个火炬“辉映”下的“六个紧紧围绕”，确立了未来一个时期我们在经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制以及党的建设制度上的改革方向，勾画了中国共产党正确把握未来中国改革方向的路线图。

立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，《决定》指出发展仍是解决我国所有问题的关键。为此首先确立了“经济体制改革”在全面深化改革中的重点地位，全面阐述了中国共产党在新时期改革中的历史使命和重要担当，深刻表明了新的历史时期改革的根本任务是发展生产力。以建立完善改革的系统性、整体性、协同性的体制机制，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，确保三大目标的实现，即“促使一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发”、“促使一切创造社会财富的源泉充分涌流”和“促使发展成果更多更公平惠及全体人民”。在这个基础上，《决定》深刻剖析了我国改革、发展、稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来方向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，合理布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，形成了改革理论和政策的一系列重大突破，这是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。

经济体制改革进行了三十五年依旧任重道远，那么，“五大改革”一起上，可想而知难度有多大。但为了中华民族的伟大复兴，再难也必须迎难而上。如何切实把握全面改革，尤其是要把握一个有着十三亿四千万人口和九百六十万平方公里国土大国的改革，不能完全靠汇报、靠开会。十八大后走马上任的习近平，首选是走出北京，重走1992年邓小平同志视察南方之路，体味当年邓小平同志发起改革风暴的意志与感受。同时，深入一些贫困省市的贫困农村及贫困家庭，实地考察和感受基层的实际情况，来看人民存在什么问题，应该怎样解决。由此思考怎么办、怎么改？在一年的时间里，习近平总书记踏遍了全国许多省市，这是总书记改革政策、改革决策接地气的重要原因。

改革就是解决矛盾、解决问题，但问题和矛盾又会不断产生。改革就在问题、矛盾不断解决中深化。历经35年的改革开放，我们在取得伟大成就的同时，也面临一系列深层次问题。应对这些矛盾和挑战，必须居安思危、再接再厉，以奋发有为的精神全面深化改革。问题→解决→新问题→再解决……这就是改革的路径和辩证法。

(作者为中央财经大学中国发展和改革研究院院长、教授）

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