林泽炎：人才配置 从“小市场”走向“大市场”

□建立互相衔接可流转的社会保险制度、改革户籍制度，建立全国统一的人才市场，推动人才全方位自由流动

□依托互联网信息技术，建立全国统一的虚拟人才市场，促进人才供需信息共享，实现人才的有效配置

□理顺政府与人才市场的职能关系，推动人才市场管办分离，实现政事、政企分开

党的十八届三中全会在理论上的一个重大突破，是提出使市场在资源配置中起决定性作用。人才资源的配置要突破地域限制，逐渐由局限于某一地域内的“小市场”配置，迈向全国乃至全球范围内的“大市场”配置。小市场具有范围窄、方向单一的特点，更多依赖人际关系、直接交流实现人才配置。大市场具有范围广、多方向的特点，主要依赖信用规则、虚拟方式实现人才配置。实现人才配置由小市场向大市场转变，要不断改革和完善人才政策和体制机制。

破除人才自由流动的制度障碍。自由流动是合理配置人才资源的前提。人才自由流动有赖于社会保障、住房、户籍、工作环境、工作平台等保障性条件。当这些保障性条件缺乏时，就会妨碍人才流动。改革开放以来，出现过两次大规模的人才流动。第一次是改革开放之初，一批富有企业家才华的农民、知青、党政机关工作人员的流动，以创办大量乡镇企业为标志，带动大批农民、知识分子流向沿海城市和城镇；第二次是上世纪90年代初，一大批知识分子和国有企事业单位、党政机关工作人员等的流动，以创办大量民营企业为标志。这两次具有标志性意义的人才流动，都是以产权制度和户籍制度改革为保障，使人才流动的价值得到充分体现。当前，人才流动的主流趋势仍然是从农村流向城市，从西部流向东部，从贫穷落后地区流向发达地区。这有经济社会发展水平的原因，但主要还是一些体制性、制度性障碍，影响了人才的合理流动，如户籍制度、社会保险制度、住房制度、档案管理制度等。为此，建立互相衔接可流转的社会保险制度、改革户籍和档案管理制度、打破身份界限、改革住房制度，建立全国统一的人才市场，完善人才中介服务，推动人才全方位自由流动，缩小人才配置的区域差距。

破解人才配置的信息不对称。信息对称是人才和用人单位作出合理选择的基础。人才找不到合适的工作岗位，用人单位找不到适用的人才，是当今人才市场的一个普遍现象。据调查，目前人才市场大都存在两个矛盾，一是用人单位与人才主体之间的矛盾；二是用人单位、人才与市场之间的矛盾。这种“人才短缺与人才闲置并存”的结构性失衡，主要源于用人单位与人才之间信息不对称。对此，可以采用经济引导、法律规范、行政干预的综合措施，引导人才市场兼并重组，将人才市场逐渐分化为公益性人才市场和盈利性人才市场，按照先大中城市、后中小城市，先公益性人才市场、后盈利性人才市场的顺序依次推进，整合建立一批全国性人才大市场；依托互联网信息技术，将各地人才市场的供需信息互联互通，建立全国统一的虚拟人才市场，促进人才供需信息共享，实现人才的有效配置。