记者 方烨 赵婧
扩围
资源税改革将扩至煤炭
与公共产品价格改革相关的是扩大资源税改革范围。据《经济参考报》记者了解，财政部财科所完成的一份研究报告甚至为资源税改革制定了一份时间表。报告建议，煤炭资源税的从价计征改革于2014年上半年内实施；到2015年末，资源税的从价计征改革扩展至其他矿产资源；2016年到2017年，将资源税征税范围扩大至水、森林等资源。
财政部财科所所长贾康称，资源税改革应以更大决心抓住煤炭市场价位自然回调的宝贵时间窗口，把“从价”机制扩大到煤炭，并拉动新一轮解决我国基础能源产品，理顺比价关系与价格形成机制的税价财联动配套改革。“资源品、基础品，比如基础能源的比价关系和价格严重扭曲，已经是中国目前经济发展不可忽视的严重问题，市场化改革势在必行。”
财政部财科所研究员李全认为，此时开征煤炭类的资源税是较好时机，如果选择从价征收，那么低价格的资源也意味着相对较低的税负，对产业链上下游的影响也不会太大，有利于发挥征税的正效应。开征资源税，会直接影响煤炭行业产业链，有利于形成合理的煤炭和电力供应的比价关系，促进产业结构调整、推动国民经济合理有序发展；其次，这个税种将会有利于对不可再生资源形成有效的保护机制，避免资源类产品过度开发。
扩大消费税征税范围也是关注的重点。财政部部长楼继伟8月向全国人大常委会报告今年以来预算执行情况时就曾提出，要完善消费税制度，扩大消费税征税范围，将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品及部分高档消费品等纳入征税范围。中央财经大学税务学院教授汤贡亮也说，在目前的情况下，进一步完善消费税，扩大消费税征税范围既有现实的可能性，也有必要性。
谈及对消费税征收环节的调整，中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌表示，目前消费税收入全部划归中央，和地方收入没太大关系。改变征收环节有可能是为把消费税改成地方税做铺垫，很可能与未来中央和地方税制调整有关系。汤贡亮也说，“在‘营改增’逐渐推开，总体减税的背景下，地方税源紧张，消费税可以作为地方税收来源，成为完善地方税体系的一个重要方面。”
今年9月，楼继伟曾表示，争取2015年全面完成“营改增”。据税务系统人士介绍，随着更多行业逐步纳入“营改增”范围，未来推进“营改增”将更为高效。4日召开的国务院常务会议明确提出，明年1月铁路运输和邮政服务业将纳入“营改增”。据悉，国家税务总局目前正会同财政部加紧敲定税率、纳税范围等细则，政策文件将于年内出台。未来2年至3年，建筑安装、金融、生活服务业等领域均将逐步纳入。
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