十八届三中全会：开启全面改革新局

举世瞩目的十八届三中全会，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，描绘了全面深化改革的蓝图，涉及范围之广、力度之大，实为空前，将对未来中国改革开放产生重大影响。为了帮助人们深入理解十八届三中全会精神，本报记者采访了国家行政学院许耀桐教授。

再次出发 改革迈上新台阶

记者：改革开放以来，历次三中全会，往往都把研究党和国家重大改革和发展问题作为主要议题，作用重大。这次三中全会和以往的三中全会相比，新特点在哪里？

许耀桐：从十一届三中全会开始，研究重大改革和发展问题成为三中全会一大特点。我盘点了一下，从1978年的十一届三中全会，到十八届三中全会，共有八次三中全会。八次当中，有大改革，也有小改革，都是研究改革的，相比之下，有些是特别重大的，有些是比较重大的。其中，十一届三中全会是最重要的，会议果断地停止了阶级斗争为纲，变为以经济建设为中心，开辟了中国特色社会主义道路，开始了马克思主义中国化的第二次飞跃，开启了改革开放的大门。而且十一届三中全会的主题特别重大，指向特别明确。涉及重大改革的还有1993年的十四届三中全会，决定全面建设社会主义市场经济体制，是经济体制改革进程中一座雄伟的里程碑。社会主义也可以搞市场经济，这是对传统社会主义的最为根本的突破，它从最重要的经济基础方面，奠定和丰富了中国特色社会主义理论，带来新的改革浪潮。再就是这次十八届三中全会，研究部署全面深化改革问题，涉及范围之广、力度之大都是前所未有的。十八届三中全会，跟之前的十一届三中全会和十四届三中全会比较有以下四个共同点：

第一，都有一个坚强的团队。十一届三中全会有以邓小平为核心的党中央领导集体，十四届三中全会有以江泽民为核心的党中央领导集体，现在有以习近平为总书记的党中央领导。第二，都遇到重大而急需解决的问题。十一届三中全会解决的是党和国家的走向问题，十四届三中全会解决的是重大的经济体系问题。这次三中全会要解决的是十一届三中全会三十五年后我们如何新出发，新迈步，面临的问题更多，要解决包含经济体制、政治体制等诸多综合性的问题。第三，都善于抓住机遇。十一届三中全会和十四届三中全会如果不抓住时机，不解放思想，机会就会稍纵即逝，就有可能会退回去，不进则退嘛。现在，在改革呼声高涨情况下，十八届三中全会能顺应历史和社会发展的趋势。这个顺应很重要，就是避免了机遇稍纵即逝，避免了改革不进则退。第四，都是功勋卓著、名垂史册。十一届三中全会开创了全新的中国发展格局，带来了以后的改革浪潮。十四届三中全会带来了经济的快速发展。十八届三中全会站在了新的历史阶段上，加速中国的发展，实现中国的全面小康和民族复兴，并且带来新的一个周期改革，可以说使中国的改革进入了一个新时代。

记者：十八届三中全会受关注度很高，为什么？

许耀桐：十八届三中全会关注度高是必然的。这次全会肩负的改革跟以前相比，有四大突出特征：第一，改革由单一到全面。过去的改革，比较偏向于经济方面的改革，有选择性，单兵突进，现在不行了，要全面、综合，深入到经济、政治、文化、社会、生态等各个领域，全方位的改革。第二，由容易到复杂。过去的做法是，先把容易解决的、相对简单的问题先解决，难的、复杂的问题先放一放。现在不行了，一改就是全局性的，如果过去是“全身先动一发”，而现在是“一发而动全身”。第三，由表层到深化，过去在浅水区，现在在深水区，就要深化改革，就是要敢于啃硬骨头，敢于面对激流险滩，敢于向沉积多年的顽障痼疾开刀。第四，由“摸着石头”到“顶层设计”。过去摸着石头过河，更多的是走一步看一步，更强调随机性。现在，则要通盘考虑，统筹兼顾，进行顶层设计。当然顶层设计并不排除摸着石头过河。过去摸着石头过河强调的以摸着石头为主，也有一些顶层设计，现在也有摸着石头过河，但更强调的是以顶层设计为主。这些方面，对今后的改革进程必将发生深远的影响。

全面推进 牵一发而动全身

记者：十八届三中全会在改革的总体安排上有哪些突破？

许耀桐：中国的改革，前面已经有一个三十五年的周期了。三十五年后，如果再前行，就必须增加新动力。如果再靠前面的改革惯性，可能会出现疲软。如果要继续前行就必须进行新的改革，有一个新的突破口。

我认为，十八届三中全会亮点最主要的是寻求改革的全面突破，呈现整体全面推进的特点，从经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革六个方面全面推进。这六大改革一起提，这本身就是全新的。且各项改革之间相互呼应，包括经济体制改革和政治体制改革之间的相互呼应，也包括各项改革的内部呼应。比如，在经济体制改革当中，有市场体系的完善和政府职能转变之间的呼应，也包括了社会管理体制改革和收入分配，包括整个和谐社会建设这些方面，包括生态文明建设和整个发展的可持续之间的呼应等等。改革的整体性、系统性、协同性非常突出。

当然，在各项改革方面，也有很多新提法、新亮点、新突破。经济体制改革方面，强调市场在资源配置中起决定性作用，国有企业改革、土地制度改革、金融财税体制改革、城镇化建设，都有新亮点、新举措。在政治体制改革方面，比如提出要确保依法独立公正行使审判权和监察权，强调权力的制约监督，监督权的独立。现在为什么腐败那么多，就是在权力的运用上，司法独立不够，监督制约权力不够硬，腐败多。所以我们这次特别强调了一定要让它在依照法律之下有独立性，独立以后就真正的能够公正的行使权力监督。在行政体制改革这一块，加大政府职能转变和机构改革，解决人民群众办事难的问题，改革行政审批制度，转变机关工作作风等。党的建设方面，提到了党的建设制度改革，过去我们一般提党的建设改革，现在加上“制度”，说明我们把党的改革重点放在制度改革上面。

我认为还有个比较大的亮点，是在生态方面。第一次提出了建设生态文明体制，是最大的创新。过去只提生态文明，没有提生态体制，现在“五位一体建设”，匹配“五位一体体制”。生态文明体制方面，按照“十二五”规划形成的“城市化地区、农产品主产区、生态功能保护区”的生态文明建设的基本格局，搞好绿色发展、循环发展和低碳发展。这样，就要转变干部政绩观。习近平同志最近强调，一定不能以生产总值论英雄。过去是“谁能干，谁好汉，GDP面前比比看”。现在对干部要求，是逐步进行全面的考察。环境的保护，生态建设都要成为考核的关键。

当然了，三中全会只是一个大的总体设计，不可能那么具体，更深的、更细的改革方案还会陆续出台，也就是说，好戏还在后头，值得期待。