河南省基层治理能力现代化课题组
四、社旗县“三加”模式的有益启示
社旗县在加强和改进农村基层组织建设中，推行“三加”模式的做法，是新时期推进农村基层党组织建设的新探索，是创建“服务型”党组织的新尝试，给予了我们一些有益的启示和启发。
（一）基层党建只有服务农村发展才有生命力。
新形势下，如何加强农村基层党建工作，如何处理好基层党建与促进农村发展间的关系，找准基层党建工作和农村发展的结合点与着力点，是当前我国推进党的建设、破解“三农”发展问题的重要课题。社旗县在构建“三加”模式中，着力强化基层党组织的服务功能，通过建设“服务型”党组织，有效增强了基层党组织服务农村发展的能力。在具体实践中，社旗县通过“支部加协会”，积极发挥党组织在协会建立、协会帮扶中的作用，为协会建立、运行和发展提供全方位指导和服务；通过“党员加农户”和实施“三业”竞赛，着力提高党员干部的创业能力和技能水平，为服务和带动农民致富提供了重要保障。社旗县的实践表明，基层党组织必须牢固树立科学服务、创新发展的工作理念，面对当前农村发展的新情况、新问题、新趋势和新要求，立足于“为民”这个根本，着眼于“服务”这个宗旨，实现“利民”这个目的，强化科学服务意识，发挥统揽全局、协调各方的作用，运用科学发展方法指导新兴经济组织规范运行，引导农民干事创业。同时，在推进发展上，党组织要自觉做到搭台不唱戏、服务不干预、政策引导而不包揽经营，为农村经济发展保驾护航。只有这样，基层党建才能有生命力和创造力，才能激发起群众的积极性和创造性，提高基层党组织在群众中的威信和影响。
（二）基层党建只有融入农村发展才有影响力。
推进农村基层党建工作，核心是农村发展问题。我国一些地方基层党建工作难以开展，有的甚至处于瘫痪状态，其根本原因在于基层党组织没有找到自己的位置，党的工作没有融入到农村发展中去。社旗县在推行“三加”模式的过程中，紧紧围绕新时期农村的发展，创造性地开展基层党建工作，着力把基层党组织建设自觉地融入到农村发展中，积极鼓励村干部和党员融入到新型经济组织中，积极吸取农村优秀人才和致富带头人进入基层党组织队伍中，积极在农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党支部、党小组，实现了基层党建与农村发展的有机融合和紧密结合，形成了基层党建工作与农村经济发展的良性互动。社旗县“三加”模式的实践揭示，新时期推进基层党组织建设，关键在于融入农村发展，只有融入农村发展，才能发现农村发展中存在的突出问题和显著障碍，有针对性地开展工作；只有融入农村发展，才能取信于民，才能更好地发挥先锋模范带头作用，带动农民脱贫致富；只有融入农村发展，才能得到广大群众的拥护，巩固党在基层的群众基础，提高基层党组织在群众中的凝聚力和影响力。因此，当前推进农村基层党建工作，重点是把基层党组织建设融入到农村经济发展中，融入到全面建成小康社会的主旋律中，积极发挥基层党组织的战斗堡垒作用和政治核心作用，充分体现党组织的战斗力、凝聚力和创造力。
（三）基层党建只有对接农村发展才有凝聚力。
农村基层党建工作与农村发展相辅相成、互促互进，只有把农村基层党建工作有效对接农村发展，农村基层党建工作才能更好地推进，基层党组织才有凝聚力；只有把农村发展有效对接农村基层党建工作，农村农业才能实现持续快速发展，才能更有活力和动力。推进基层党建工作与农村发展紧密结合起来，是新时期推进农村党建工作的全新课题。社旗县在推进“三加”模式中，着力推进党建工作由“单轨运行”转变为党建与农村发展“双轨并行”，通过“支部加协会（经济合作组织）”，实现基层党组织与新型经济组织的有效对接和融入；通过“党员加农户”，建立党员与农户帮扶联合体，形成党员带农户共同发展的新格局；通过“产业加基地”，积极确定产业发展重点，围绕产业建基地，依靠基地兴产业，依托产业建协会，实现农村经济社会的快速发展。社旗县的发展实践表明，新时期加强农村基层党建工作，要强化基层党建工作与农村发展的有效对接，只有把基层党建工作与农村发展、农业增效、农民增产紧密结合起来，与推进社会主义新农村建设紧密结合起来，与全面建成小康社会紧密结合起来，基层党建工作才有凝聚力，才能激发起群众的积极性、主动性和创造性，促进农村经济社会各项事业的发展。
（四）基层党建只有结合农村发展才有带动力。
随着经济社会的快速发展和市场经济的深入推进，我国农村农业发展出现了一些新情况、产生了一些新变化，给农村基层党建工作提出了新要求。一是随着城镇化的快速发展，农村人口向城镇转移的趋势不断增强，在一些地方出现了耕地闲置撂荒的现象，“谁来从事和组织农业生产”，成为农村基层党建工作中必须考虑的新问题；二是在我国农村地区出现了一些诸如专业协会、农民专业合作社、致富联合体等新兴经济合作组织，如何融入这些新兴合作组织，引导新兴合作组织健康有序发展，成为基层党建工作中应关注的新情况；三是在信息化快速发展的背景下，如何提升农村农业发展的信息化水平，成为基层党建工作中应把握的新要求。社旗县根据农村发展的这些新变化，提出了“三加”模式，通过“支部加协会（经济合作组织）”有效地融入了专业协会、农民专业合作社等新兴组织，强化了党组织的核心作用；通过“党员加农户”进一步发挥党员干部的先锋带动作用，密切了党群干群关系；通过“产业加基地”带动了农村经济的发展，实现了农村基层党建工作与农村发展的相融互动。社旗县“三加”模式的创新实践显示，推进农村基层党组织建设，应结合农村发展的新趋势，积极创新党组织设置方式，推进党组织的设置从单一走向多元，促进基层党组织由“号召型”走向“融入型”、“服务型”，以便于更好地应对农村发展新变化带来的新要求，更好地加强对农村各项事业的坚强领导，更好地促进农村基层党建工作和农村经济的发展。
课题组长：王俊本 谷建全成 员：孙德中 万银锋杨兰桥刘玉梅
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