河南省基层治理能力现代化课题组
二、社旗县“三加”模式的显著效应
作为新形势下推动农村改革发展的创新之举，社旗县的“三加”模式不仅走出了一条基层党建创新之路，而且在推动农村改革发展中也带来了诸多积极效应。
（一）找到了新形势下推动农村改革发展的突破点。
破解“三农”发展难题，关键是要找准推动农村改革发展的突破口。基层党组织作为党在农村的执政根基和战斗堡垒，既肩负着重要使命，又处在改革的最前沿。社旗县实行的“三加”模式，正是在充分认识农村基层党组织肩负的历史使命的基础上，找到了一个推动农村改革发展的突破口。一是创新了农村发展机制。特别是“支部加协会”，在村党支部的领导和指导下，以农户为基础，以富民为目的，以产业为依托，以专业协会或合作社为载体，通过抓规范建立、抓规范管理、抓规范运作，形成了支部抓协会，协会搞服务，带动农户产业化经营的新型农村工作机制。二是确立了农村发展主体。特别是积极倡导“党员加农户”，建立“党员加农户”的帮扶联合体，本着优势互补、共守信用的原则，使党员和农户在帮扶联合体中，主动发挥各自在文化知识、农业科技、信息网络、资金投入等方面的优势，可以有效改善农民主体结构，提高农民素质和参与市场竞争能力。三是明确了农村发展路子。各基层组织围绕县里确定的主导产业，依托本地资源优势、传统优势和人才优势，走区域化、规模化、专业化、特色化和品牌化的生产路子，着力打造一批具有一定规模和科技含量，辐射面广，竞争力强的种植、养殖、加工基地，能够走出一条依靠产业建基地、依托基地兴产业的农业产业化路子。
（二）找到了转型期农村经济与党建工作的结合点。
社会转型期农村党组织推动农村经济发展这个核心任务越来越繁重，特别对于传统农区，在农业生产比较效益较低，农民种地致富积极性不高的情况下，基层党组织引领农村经济发展问题就更加迫切。社旗县的“三加”模式，就是在这样一种背景下找到了党建与经济发展的结合点。一方面把基层党组织设置融入农村经济发展中，积极探索“党支部加协会（农民专业合作社）”的党建工作新模式，以及“党员双支部管理、参加双重组织生活”的管理制度，广安果蔬生产、宏伟木业加工等一批合作社党支部同时挂牌成立，其他专业合作社则采取“联建、挂靠、派驻”等方式扩大工作覆盖面。另一方面把支部的引领作用融入农村经济发展中，突出党组织强服务、促增收、助发展的功能，城郊、苗店、桥头、李店、陌陂、朱集、下洼等一批乡镇积极发挥党组织与专业合作社、产业协会整合资源、凝聚人心、服务发展的作用，率先由村党支部牵头成立养殖专业合作社、食用菌专业合作社等，不仅带动了养猪、食用菌等产业迅速壮大，也示范带动了蔬菜、“三粉”等十多个专业合作社成立。再一方面党员模范带头作用融入农村经济发展中，把党员作为农民致富的领路人，要求每位党员都要和两名以上群众结成帮扶对子，带动和帮扶群众发展自己的产业、参与农村合作社的经营，初步形成了“一人带几户、几户带一组，一组带一片、一片兴一业”的新格局。
（三）找到了市场经济条件下农村党建工作的着力点。
随着市场经济的不断发展，农村党建工作面临着许多新情况新问题，把党建工作的着力点放在哪里，既关系着党和政府在广大农村的执政根基，也关系着农村经济社会的健康发展。社旗县在近年来的实践探索中，立足于“三加”模式的推进，以“三业”竞赛为抓手，以激发活力、提高能力为着力点，使农村党支部的凝聚力、战斗力进一步增强，党员的素质和能力不断提升。例如，以县农村党员干部培训基地、县乡党校和村党员活动室为主阵地，培育学习型党组织和学习型党员干部，组织引导党员干部学政治、学专业、学技术，提高党组织和党员干部组织、引领群众发展经济的能力。再如，县、乡出台实施意见和相关政策，指导村党支部书记制定参与“三业”竞赛、创先争优的规划和年度目标，鼓励农村党组织和党员干部办实业，带头创办企业或经济实体，争当农村致富的“领头雁”。又如，建立农村党支部和党员的创新激励机制，对农村党支部书记按合格、标兵、功勋三个档次进行年度动态考核，对村干部实行“评议继任”制管理，每年进行两次民主评议，对农村党员实行星级化管理。这种以提素质、强能力、创事业为主旨的党建模式创新，培养了一大批有技术、懂经营、会管理的党员干部，全县形成了“支部带领发展、党员带头创业、党群互促共进”，共同推进农村经济社会大发展的新局面。
（四）找到了基层党委政府服务农村发展的切入点。
新形势下基层党委政府对农村的发展如果还限于一般意义上的号召，或者行政手段的推动，已很难适应农民主体意识提高和试图变革的需要。因此，社旗县各级党委政府服从服务于农村变革的需要，把改进领导方式作为切入点，主动融入到农村发展洪流中去。他们在深入调研、充分论证的基础上，首先从转变基层党组织工作方式切入，专门出台了《中共社旗县委关于实施“三加”工程加快推进社会主义新农村建设的意见》，号召全县农村党组织以优势产业为依托，以农户为基础，指导和帮助建立专业协会或专业合作社；倡导农村党员自由结合农户，成立帮扶联合体；支持专业协会或专业合作社建立产业示范基地，把党的政治优势和组织优势转化为发展优势。就目前运行情况看，全县117个村党支部书记都新上了致富项目，党员干部中有稳定致富项目的达70%以上，全县党员农户帮扶联合体已达844个，迅速兴起的产业示范基地190多个，经济合作组织积极参与土地流转，拉动了全县62万亩耕地的农结构调整。领导方式的转变，不仅实现了农村基层组织凝聚力、带动力的全面提升，而且对农村工作的领导也从“管理”走向了“服务”，从“指挥”走向了“引领”。
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