第一，通过再分配托高低收入群体收入。为此，一是要继续加大对农民种粮补助规模，增加农业综合开发投入；二是要保持城乡低保补助和城镇企业退休职工基本养老金水平两者与物价上涨率挂钩政策的连续性；三是适度提高对低收入家庭子女高等职业教育生活补助水平和普通高等教育助学贷款贴息水平；四是继续加大就业培训投入、保持针对弱势群体自我就业、创业的税收优惠政策。
第二，扩大中等收入阶层。为此，应加快推广职工工资集体谈判制，同时进一步优化证券投资税制，简并房产流转环节税费，真正激活房产流转市场。此外，还应进一步减轻各种非税负担。
第三，稳定高收入阶层政策预期。高收入阶层是社会发展的重要推动力量。高收入阶层的生产经营活动为社会带来了就业和效率，调节收入分配绝不是要无端杀富，而只是要进一步规范税收负担。为此，应通过激励创业的税制改革来为高收入阶层的事业发展创造条件，要用合理的政策来稳定高收入阶层的预期，要创造公平舆论环境来保护他们的投资热情。
（作者为财政部财政科学研究所副所长）
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