关于城乡发展一体化
城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。改革开放以来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化。但是，城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。根本解决这些问题，必须推进城乡发展一体化。
——习近平：关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明
影响农民的五个政策突破
1、允许农村集体经营性建设用地出让
《决定》摘录：建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
点评：建立城乡统一的建设用地市场，这是一个重要的制度变化，但要真正实现土地自由流转，恐怕还没那么快。——北京大学国家发展研究院、中国经济研究中心教授黄益平
2、农民的土地权益
《决定》摘录：稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。
点评： 《决定》准确把握了社会主义法治国家的平等发展权问题、市场经济核心的产权问题，使我国城乡统筹进入一个新时期。建立城乡统一的建设用地市场，显示了土地制度改革的一个方向。——中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英
3、农民财产性收入怎么增加？
《决定》摘录：保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。
点评：无论是抵押、租赁还是买卖，宅基地的使用权能否做到完全交割？从众多案例看，这个使用权的买卖是失效的。城里人拿不到农民宅基地的真正使用权，即使买了也拿不到。《决定》出来之后，真正落实到具体的实践中，要看司法层面根据什么判定。——三农问题专家、中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军
4、城市落户放开了
《决定》摘录：全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。
点评：户籍的改革，对于小城市应该是全面放开，小城市将来不需要限制户口，中等城市有序放开，大城市合理确定落户条件，特大城市可能需要严格控制。对中国户籍制度改革能够做到这样也是不错的，并且是一个很大的社会问题，可能需要稳步的推进。——中欧陆家嘴国际金融研究院副院长刘胜军
5、社保体系城乡对接
《决定》摘录：把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。
点评：这是非常好的制度设计，着眼于人的可持续发展，解决农村人口进城后的问题，对于他们身份转变后的利益和待遇有一个兜底保障，逐渐消除城乡二元结构形成的不公平。——中国人民大学国家发展与战略研究院教授段成荣
人民论坛编辑部整理
新型城镇化如何破题？城乡一体化如何真正实现？土地制度改革怎么推进？《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》已正式公布，有诸多相关点。主要包括：
四位一体的“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”确定了城乡一体化建设的新方向
此次十八届三中全会，在总结过去发展经验的基础上，提出城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，必须建立新机制，形成“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。从单纯关注“以工补农、以城带乡”，到“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”；从“以工补农”到“以工促农”，“工农互惠”，把工农放在更平等的地位上来看，城乡关系从“以城带乡”到“城乡一体”，更完成地表述了城乡关系。
四位一体的“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”确定了城乡一体化建设的新方向。以工促农，就是让工业促进农业发展，为农业提供更多的资源和技术，带动农业更好更快的发展。以城带乡，应该是让更多的农民进城，带动农村的发展。工农互惠，就是农业的发展与升级换代，同样也能让工业带来更大的发展，他们的关系是互惠的，并不是单一的工补农问题。城乡一体， 是纠正过分地发展城市导致的乡村衰败，城乡其实是连在一起的，要把二者放在一起来配置资源，不存在消灭乡村建设城市问题。要实现城乡共同发展，共同繁荣。
“破除城乡二元结构”需要中央和地方加大对“三农”的财政投入，推动农村综合改革，将城乡作为一个有机的发展整体进行规划和整治，大力开展农村基础设施建设，将公共服务向着城乡均等化的目标发展，农民的收入不断增加，生活质量不断改善，城乡一体化建设逐步展开。
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