解决民生问题必须坚持以人为本、统筹兼顾
棚改关系到每个棚户区居民的切身利益，必须从老百姓的实际生活出发，考虑老百姓的实际困难、实际需要，真正让老百姓满意。棚改是振兴老工业基地的重要任务，涉及经济、社会、文化、生态、城市管理等方方面面，是一项浩大的系统工程。民生工作从根本上也是促进人的全面发展。因此，必须坚持以人为本，把解决居民眼前困难和长远发展结合起来，统筹兼顾、全面推进。
棚户区居民是一个特殊困难群体，棚改极大地改善了他们的居住条件和环境，也增加了他们的支出，带来新的生活压力。在棚改之初，李克强同志就代表省委明确提出“要让棚户区居民住得进、住得稳、住得好”。
为确保每一户棚户区居民都能住上新楼房，辽宁省制订了优惠的回迁政策。居民只要是唯一住房，回迁楼房时拆一还一，不要钱，在合理范围内增加的面积，只收新楼主体的建筑成本费；对于特殊困难的居民，采取党员干部帮扶、社会捐助、先入住、缓交购房款等措施。由于政策制订和实施公开透明，最大限度地从棚户区的实际困难出发，平均每户民民只交1万元左右的购房款，就住上了价值12万~15万元（时价）的新楼房。没有一户居民因为困难住不上新楼房，没有一户居民因为分配不公上访。
住上新楼房，群众的居住条件得到极大改善，人均居住面积由棚改前不足10平方米增加到20平方米左右。同时支出也相应地增加了。平均每户月支出增加了200多元，这对他们无疑是一笔不小的开销。为解决这个问题，首先是降低物业成本，政府增加公益岗位、居民自己管理社区，既减少了物业成本，又增加了居民就业收入。对特殊困难群体的取暖费、物业费等实行减免政策，政府增加投入用于房屋维修，减少了居民的支出。更重要的是，针对棚户区居民下岗，失业人员比较多的情况，在棚改同时，省委、省政府在全省范围内开展了另一重大的民生工程——再就业工程。明确提出实现零就业家庭动态为零，并努力实现双就业。省、市政府都制订了推进就业的具体措施，广泛动员社会力量，帮扶就业。尤其是加大了对“4050”人员就业的支持力度和贫困家庭子女培训就业力度。现在棚改新区就业率达到92%。许多棚户区居民住进新楼房的同时，也收获了再就业岗位，提高了收入水平。
棚户区居民曾是远离现代文明的群体。为实现省委提出的“住得好”要求，党员干部深入棚改家庭，悉心指导，帮助他们适应现代生活，普遍开展了社会主义荣辱观教育。居民们自己组织了公民道德评议协会，以奉献社会为荣，涌现出了一批批好媳妇、好婆婆，好公民，他们积极主动地参加社会建设和管理。新区普遍重视加强社区建设，提高服务水平。居民不出社区就可享受就业、医疗、卫生、居家养老、娱乐、社区文化等各种周到服务。棚改7年多的时间，完全实现了初期提出的“住得进、住得稳、住得好”的目标，大大地提高了新区居民的幸福指数。
把棚改纳入经济社会总体发展规划。坚持统筹兼顾，强调要处理好民生与发展、当前与长远、局部和全局的关系，实现经济、社会、资源、环境效益最大化，抚顺市在棚改之初就提出五个结合：棚改与推进城市发展和经济转型相结合，与土地资源优化整合相结合，与促进就业再就业相结合，与完善城市功能、提高城市综合竞争力相结合，与深入开展荣辱观教育、提高居民素质建设和谐社会相结合。
棚户区改造坚持统筹规划，不仅从根本上改善了居民居住和生活环境，而且优化了资源配置，产生了巨大的经济和社会效益。辽宁省通过棚户区改造整理置换土地达134平方公里。棚改不仅腾空了土地，而且经过整理，大量的零散的土地建成了片，使废弃土地获得了新生，不仅可以获得可观的经济收入，而且为创办产业园区和经济结构调整、为城市发展提供了广阔的空间。
民生问题关系到经济健康发展和国家长治久安
古今中外，社会动荡和经济发展链条中断，几乎都是因为分配不公、贫富差距拉大等社会问题积重难返导致的。辽宁大规模棚改，不仅破解了世界性的难题，也为老工业基地振兴注入了新活力，促进了经济的可持续发展和社会的和谐稳定。随着时间的推移，其重大的政治、经济、社会、生态意义逐步显现。
棚改使困难群众感受到了党和政府的温暖，分享了改革发展的成果，从而坚定了广大群众的信心，居民们从心里拥护党、拥护改革开放的好政策，巩固了党的执政根基。在棚改新区，基层党组织工作更加活跃、更加扎实，要求入党的人员不断增加。过去人们为争低保、要补助而争吵，搬进棚改新区后，许多人找到社区，主动要求退出低保，要自食其力。棚改所焕发出的精神成果，正在转化为推进和谐建设、经济发展的巨大物质力量。
棚改实践再次证明，改善民生绝不是单向投入，能够激发巨大的发展动力，创造出巨大的社会效益。
棚改促进了社会和谐。广大居民对生活的满意度大幅上升，幸福感明显增强。在新区，许多过去治安案件的制造者，成为自觉维护社区秩序的中坚力量；许多越级上访的组织者，成为社区矛盾纠纷的模范调解员。党和政府凝聚力增强，社会和谐建设成效明显，大大降低了社会管理成本。城市面貌发生巨大变化，城市形象得到明显提升。辽宁省棚改成功实践，引起了世界媒体和联合国有关机构的关注。
辽宁省棚改成功实践，彰显了我们党以人为本的执政理念和社会主义制度的优越性，是科学发展观的生动实践，体现了民生与发展的辩证统一，为在体制转轨、经济转型中解决好重大民生问题和历史遗留问题，推进科学发展、和谐发展、可持续发展提供了借鉴。
（作者系辽宁省委常委、常务副省长）
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