解决重大民生问题必须创新运作机制
棚改之难，在于情况复杂、累积的矛盾多、工程浩大，不仅涉及群众多，而且社会关注度高。发挥我们党的政治优势，坚持把好事办好，必须高标准严要求，必须创新运作机制，确保公平、公正，确保质量、效率，让群众满意。
在棚改之初，省委就明确提出，必须把棚改工程建设成优质工程、廉洁工程、民心工程。在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，李克强同志代表省委提出“党委领导、政府主导、市场运作、社会参与”的指导方针。为攻克棚户区改造这一世界性难题，解决好重大历史遗留问题，提供了机制保障。
第一，加强党委领导，发挥政治优势。为确保一号工程落到实处，把好事办好，从省委到基层党组织，在棚改的不同阶段，都及时召开会议，研究解决新情况新问题；并确定省委常委包市，市、县（市、区）领导干部包片，党员干部包户的办法，依靠党组织的力量，加快推进棚改工程；几万名党员干部走进棚户区，宣传棚改政策，倾听群众心声，解决群众困难，化解群众忧虑，与群众一起共同研究解决问题的办法，研究如何科学地进行规划、拆迁、建设，制定分配政策。各级都成立由纪委牵头的资金使用、工程质量管理、新房分配监督组织，并严格责任制和责任追究制度，确保了资金使用安全、工程质量效率和分配公平公正。
第二，坚持政府主导，确保居民利益实现。棚改是涉及规划、拆迁、审批、融资、建设、回迁、管理、服务等多个环节的系统工程，需要超常的政府组织协调机制。棚户区改造没有开发商，而是由政府直接操作，这样既减少了中间环节，把开发商所赚的利益直接用在了棚户区居民身上，又减少了扯皮，提高了效率。省政府成立了由建设、发改、财政、国土等相关部门组成的棚改协调小组，逐市研究改造方案，落实资金，对棚改工作给予具体指导、检查和协调。各市、县（市）区政府分工明确，落实责任。市政府是规划设计、资金筹措、政策制定的主体，县（市）区政府是组织实施、管理服务的主体。规划设计从城市长远和整体考虑，不仅要改善棚户区居民住房，还要考虑住上新房后的长远发展。资金筹集采取了政府投入、政策减免、银行贷款、企业帮扶、土地划拨、个人自筹、社会捐助等七项措施，有效解决了困扰棚改的资金瓶颈问题和城市基础设施配套问题。
第三，坚持市场运作，强化竞争意识。由政府操盘，对于有商业价值的地块，实施市场化运作，采取招、拍、挂方式出让土地和开发商业用房；对没有商业价值的土地，政府直接进行改造。由于棚改项目资金拨付及时，参与棚户区改造的企业，不仅有一种荣誉感，而且有一定的赢利空间，调动了企业参与棚改的积极性。在建筑队伍选择、物资采购上，做到货比三家，集中竞价、竞质，实行淘汰机制，确保了效率和质量。严格依法按合同约定办事，严格科学管理材料价格。抚顺市还采取了在生产淡季预购钢材、水泥等大宗建筑材料的办法，大幅度降低了材料成本，确保了棚改房的质优价廉。
第四，动员社会参与，发挥棚改新区居民的主体作用。各级人大、政协机关充分发挥各自的职能作用，主动围绕棚改中遇到的热点、难点问题开展法律监督和民主监督。工会、共青团、妇联等群团组织，充分发挥其联系群众的桥梁纽带作用，主动深入到棚改一线，开展帮扶救助等工作，解决了大量具体困难。动员社会各界和煤矿、电力、自来水等企业支持棚户区改造，发挥他们的积极性、主动性。充分听取棚户区居民的意见，调动其参与棚改建设的积极性，组织棚户区居民积极参与政府组织的政策咨询活动，建言献策，使工程设计更加贴近需要。在分配政策制定、新楼房选址、施工设计、施工质量监督、建筑材料采购等方面，听取棚户区居民的意见，接受棚户区居民的监督。棚改中的许多政策和措施，都是在认真听取居民意见后形成的。充分体现了居民在棚改工作中的主体作用，取得了非常好的效果。
从2005年到2011年，辽宁省拆迁棚户区2910万平方米，建起了4402万平方米的新楼房，有211万人告别了低矮潮湿的棚户房，住上了宽敞明亮的新楼房。
 |  |
