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李升泉:设立国家安全委员会 统筹国家安全的战略之举

2013年11月18日11:16   来源:学习时报

原标题:统筹国家安全的战略之举

党的十八届三中全会决定设立国家安全委员会,从国家层面上完善国家安全体制和国家安全战略,进行国家安全战略的顶层设计,能够更加有效地维护国家安全和发展利益,确保人民和平劳动和安宁生活,确保中华民族伟大复兴的进程不被打断、少受影响。

党的十八届三中全会决定,我国将设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。这是我们党从全局和整体上思考国家安全问题,根据我国国家安全战略需求和国家战略目标提出来的重大举措。

第一,国家安全委员会是现代综合安全观的体现。

国家安全委员会是国家关于国家安全方面的最高决策或咨询机构。它是随着国家对综合安全问题的认识和应对综合安全的需求而出现的。从战略的角度看,国家安全委员会这个机构的出现与人们对于国家安全战略的认识紧密相关。1929年,英国军事理论家利德尔哈特首次提出“国家安全战略”概念。国家安全战略和国家发展战略共同组成了国家大战略,是国家最顶层的主导战略,规范指导着其他各个领域的战略。实现这一战略,就需要设立相应的实体机构。而国家安全机构,过去主要是分散在军事、情报、公安、外交等一些国家强力机关中,还没有一个现代意义上的国家安全综合部门。国家安全委员会的出现,反映了人们在国家安全观上的变化,由单纯的军事安全转变为综合安全。

世界上最先设立国家安全委员会的是美国。二战后不久,世界进入冷战时期,“珍珠港事件”挥之不去的阴影、新的核大战的威胁、与苏联的势力竞争以及亚洲、非洲和南美的动荡,使美国对安全问题的强调和关注达到了前所未有的程度。1947年美国历史上第一部《国家安全法》诞生。依据这个法律及其修正案,美国成立了国家安全委员会、中央情报局和国防部等国家安全机构,启动了构建现代国家安全体制的进程。但由于历任美国总统对国家安全委员会地位作用的理解不同,其组成、职能几经调整,直至上世纪60年代后国家安全委员会作用提升。进入21世纪以后,被重新定位并着手改革。今天,美国国家安全委员会作为总统办公室直属的内阁级国家安全最高决策机构,担负着制定国家安全战略和国防建设的基本方针及重大计划,制定军事战略方针,确定国防政策及对外军事政策,制定武装力量使用计划及方案等职能,主导和影响着美国的国家安全决策,发挥着美国政府中任何单一部门都不能发挥的作用。

世界上设置国家安全委员会的国家,除美国之外,英国、法国、韩国、以色列、菲律宾、智利、南非、土耳其、泰国、马来西亚和日本等国也建立了国家安全委员会。其他一些国家也有类似机构,只是名称、组成、职能有所不同。如,俄罗斯的联邦安全委员会,印度、伊朗的国家安全会议。

第二,我国国家安全委员会的设立,将更加有效地统筹我国面临的生存安全和发展安全、传统安全与非传统安全。

进入21世纪,我国快速发展,安全环境更趋复杂,安全问题的综合性、复杂性、多变性显著增强,国家安全面临复杂形势和严峻挑战。一是国际

体系进入加速演变和深度调整时期,国际安全风险和变数增大。二是我国国家利益快速向海外拓展,世界急剧变化增大了我国国家利益安全的不稳定性不确定性。三是美国战略重心东移,推行“亚太再平衡”战略,我国周边特别是海上方向安全面临的现实威胁呈上升趋势。四是我国在社会制度、意识形态方面与西方国家不同,国家尚未实现完全统一,“恐怖主义”“分裂主义”“极端主义”三股势力活动加剧,维护政治安全、领土主权完整和社会稳定的任务更加艰巨。五是伴随着高新技术、信息网络技术的发展,中外交流更加频繁,国内外各种利益交汇,情报活动和安全问题呈现出与过去不一样的特点。十八届三中全会决定设立国家安全委员会,从国家层面上完善国家安全体制和国家安全战略,进行国家安全战略的顶层设计,能够更加有效地维护国家安全和发展利益,确保人民和平劳动和安宁生活,确保中华民族伟大复兴的进程不被打断、少受影响。


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(责编:万鹏、谢磊)
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