世界强国的标准配置
事实上，“国家安全委员会”已经成为世界上很多强国的标准配置，比如美国和俄罗斯。
美国国家安全委员会（National Security Council，简称NSC）是由美国总统主持的最高级别的国家安全及外交事务的议事机制，职责主要是向总统提出建议，就国家安全和外交事务在各个政府部门间进行协调。
美国的NSC是在1947年根据国家安全法设立的。当时，随着冷战的日益加深，美国急需一个更为有效率、更有协调能力的机构。
这个机构由总统任主席，法定成员包括副总统、国务卿和国防部长。日常工作由总统的国家安全事务助理负责主持。
在涉及需要总统决策的大事上，NSC就开会商讨。在今年奥巴马宣布美国应该对叙利亚采取军事行动之前，据报道他在全体成员参加的NSC会议上，与成员们进行了“激烈的讨论”。
中国国际问题研究所所长曲星解读说，由于这一机构主要负责跟踪国际形势、提出政策建议，因此具有一定的协调功能。
徐辉介绍，美国国家安全委员会主要针对国外安全，对内安全由国土安全部负责。
俄罗斯联邦安全会议是俄罗斯安全方面的最高决策机构，于1992年建立，其职能是审议重要的国家和社会安全建设，制定统一的国家安全政策，总统任会议主席。
据中国现代国际关系研究院俄罗斯研究所所长冯玉军介绍，该机构也就一系列重大事态进行紧急磋商和决策，包括叶利钦时期车臣问题、科索沃战争问题等。
沈骥如告诉新京报记者，美国和俄罗斯等大国的国家安全委员都比较灵活：有事开会，没事不开。
这些也只是参考。李伟说，不同国家有不同的体制，各国国家安全委员会的角色和定位也不同。
中国的“国家安全战略”
在研究者看来，中国成立安全委员会并不是因为环境发生了重大变化，而是安全观念发生了转变。
徐辉告诉记者，到现在，我国还没有公开发表过一套明确完整的国家安全战略。有关国家安全方面的内容散见于政府文件。而国家安全委员会的一个重大职能就是制定国家安全战略。
“以前提到国家安全，首先想到的是外敌入侵。”徐辉说，现在的安全观念超越了传统安全，还包括，环境污染、社会稳定、恐怖主义，以及食品安全等非传统安全。
“国家安全大战略不仅包含军事安全，还包含政治、经济、文化、信息、社会稳定等全方位安全。”徐辉告诉记者，这是内外兼顾的。
“制定并发表这个战略，将有利于让世界了解中国长远的战略意图和目标，澄清外界对中国的猜测和误解。”徐辉说。
沈骥如也注意到：一个安全问题，比如海啸、台风、急性传染病、金融风暴，经常涉及许多部门，必须协同动作，需要整体策划。作为一个大国，必须有一个国家层面的安全应对机构。
李伟判断，新组建的国家安全委员会，法制化和公开化的程度要更高，而且不会像之前的小组一样忙于处理具体事务，也不会取代现有国家职能部门的工作，“建立国家安全委员会，不会是再建立一个庞大的机构”。
“在事务处理偏离了框架，或者有重大危机事件出现的时候，才需要国家安全委员会介入。”李伟说。
但是一位要求匿名的专家告诉记者，在国家安全委员会设立后，国家安全部会成为国安委的一个组成部门，向国安委汇报工作，国家安全系统预计不会有大的变化和调整。
以前提到国家安全，首先想到的是外敌入侵。现在的安全观念超越了传统安全，还包括，环境污染、社会稳定、恐怖主义，以及食品安全等非传统安全。
——国防大学教授徐辉
□新京报记者 萧辉 储信艳 邢世伟 北京报道
 |
