第十一章 中国的对外援助为什么不附加条件？

需要强调的是，中国对外援助不附加政治条件并不是漠视受援国的人道主义问题，相反，正是基于重视人权，中国政府才从有助于改善民生的基础设施方面加强援助，通过援助与人民生活息息相关的民生项目和基础设施，如学校、医院、体育场馆、公路、桥梁、铁路、电站、船坞、港口、机场、邮电通讯设施等，切实帮助受援国提高生活水平和加强自主发展能力。中国的这一做法得到受援国的普遍欢迎。塞内加尔总统瓦德指出：“通过各种公平合理的合同，中国已帮助非洲国家建立了许多基础设施项目，提高了数百万非洲民众的生活水平。比起西方批评者，中国人更有竞争力，较少官僚作风，更适合非洲。” 世界银行2008年发布的年度报告也指出：“中国在非洲承建了大量桥梁、公路和铁路。这些项目大多集中在自然条件艰苦的撒哈拉以南非洲地区。基础设施改善极大推动了非洲经济发展，投资环境日益改善。”

相比之下，西方附加政治条件的援助实际上是束缚了受援国的手脚，发挥的作用有限。以非洲为例，二十世纪八十年代以来，西方国家和国际机构试图通过附加条件推动非洲政策变化的结构性贷款，在改变非洲政策方面并不成功。九十年代以来，西方援助所附加的大量政治条件及其所推行的民主化进程并没有使非洲国家的腐败率下降。相反，许多非洲国家首脑为了获得西方援助，不得不在言行上向华盛顿共识靠拢，直接缩小了其在财政政策、货币政策、汇率政策以及贸易和产业政策等诸多领域的调控空间，降低了受援国自主发展的能力。此外，附加政治条件的潜台词就是援助国比受援国更清楚实现经济发展和社会进步的制度和方式。这种高人一等的姿态不仅不符合主权平等的国际法准则，也背离了经济发展的内生性定律，招致了受援国政府和民间舆论的批评。乌干达总统穆塞韦尼、博茨瓦纳总统费斯图斯?莫哈埃等非洲国家领导人都曾要求西方停止对非洲国家决策过程的干预，不要根据西方的意愿决定非洲的发展方向。