中共十八大报告指出，“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。”民生问题很多，涉及的范围很广，教育、医疗、住房等都属于民生。但最主要的：一是就业。没有就业就没有收入，没有收入就谈不上受教育、看病、住房等等。二是社会保障。没有了工作怎么办？挣的钱不够上医院怎么办？人老了以后怎么办？等等都是社会保障要解决的问题。三是分配公平。就是人与人之间的收入差距不能过大，否则“事不公则心不平，心不平则气不顺，气不顺则难和谐” 。相比之下，分配问题更具根本性和源头性。邓小平在1993年曾说：“分配的问题大得很，少部分人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去，总有一天会出大问题……过去我们讲先发展起来，现在看，发展起来以后的问题不比发展前少。”正是基于以上认识，中国共产党非常重视这三个方面的民生问题。
中共十八大报告强调就业是民生之本。确实如此，就业是百姓自己最关心的事。席卷阿拉伯世界的社会动乱，欧洲重债国家连续爆发的大规模民众示威游行，伦敦骚乱，美国的“占领华尔街”运动等等，重要的诱因就是严重的失业问题，失业已经成为全球性、普遍性的问题。中国也不例外。与外国稍有不同的是，中国一方面面临就业难，一方面也面临招工难。从2010年开始，与每年几百万新增就业人口工作无着落相伴的，是用人单位招不到人的现象普遍出现。每年春节前后，不少地方曾经熙熙攘攘的劳务市场变得冷冷清清。面对缺工困境，不仅东南沿海很多企业奔赴中西部地区上门“请工”，当地企业也纷纷开出优惠条件在家门口“留工”。这种纠结，反映了中国就业供需之间的根本矛盾：结构性不平衡。
什么叫结构性不平衡？我们以“新生代农民工”为例来说明这个问题。新生代农民工是指出生在农村、从小跟随父母进城打工并在城市成长的青壮年劳动力。据中国青少年研究中心2010年发布的《新生代中国农民工研究报告》，新生代农民工已经占中国农民工总数的60%，他们更倾向于城市生活，有71%的女性和50%的男性希望在城市买房定居。在就业上，他们和老一代农民工最大的不同，是工资已经不是他们找工作的唯一考量因素，他们更在意工作环境，在意是否开心和个人价值的实现，工厂化、大规模、重复化、流水线式的枯燥工作环境已经难以让他们满意。这种特征不仅存在于新生代农民工身上，也是中国“80后”、“90后”的整体特征，特别是对于这一代大学生而言，他们虽然比农民工的选择余地更大，但就业难度也越来越突出。他们宁愿失业，也不愿到工厂里做装配工，他们需要的是工作环境好、体面光鲜的白领工作岗位。
而在供给方面，以往的就业结构并没有发生明显的变化。工厂还是原来的样子，工作环境变化也不大，工作岗位大多还是蓝领的工作。从发达国家的情况看，当第二产业不能提供足够多的体面工作机会时，很多人会进入第三产业就业，因为第三产业除了餐饮、旅店、商业等传统领域，还包括金融、咨询、传媒、教育、物流等新兴领域，它提供的是更为个性化的服务，工作环境和社会评价比较高。但在中国，第三产业特别是其延伸领域发展的程度还不够高，能够提供的个性化就业岗位总量并不大，有限的岗位往往也由于信息不对称等因素，不能在招聘上形成充分竞争。
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