聚焦：如何突破既得利益阻碍改革？亟待从三方面入手

　　三、既得利益者与改革：阻碍or推动？

　　既得利益者有可能成为改革的推动者吗？在九成多的被调查者认同“既得利益是当前改革的主要阻力之一”（96.67%）的同时，也有四成多的人认为“既得利益者可能反对改革，也可能推动改革”（46.09%）。

　　96.67%的受调查者公众认为“既得利益是当前改革的主要阻力之一”是基于对人的经济理性的客观判断，因为人都是逐利的，深化改革自然会涉及重大利益调整，这自然会削弱部分既得利益。这个非常容易理解。

　　需要指出的是，46.09%的受调查者认为既得利益者有可能成为改革的推动者，这一数据揭示的问题值得关注。梳理受调查意见，公众认为的可能性有以下几个方面：历史上的很多变革都是既得利益者推动的，不少成功的变革都是既得利益者所为，如日本明治维新就是从内部自上而下进行改革取得成功的；这种可能性来源于既得利益主体的复杂性，复杂性决定了其内部利益的矛盾性和彼此之间的平衡与牵制；这种可能性来源于改革是既得利益者避免被革命的最好办法。当公众的利益诉求很强烈却得不到满足时，社会矛盾聚集的危险增大，既得利益者出于自我安全感和自我保护的需要而推动改革。

　　有受调查者呼吁，面对新一轮巨大改革浪潮，既得利益须自觉让路。因为相较一般公众而言，既得利益群体已收获更多，地位更具优势，改革成功所创造的更加公平和谐的环境，将使其既有优势在一定程度得到保持；而改革失败所催生的社会分裂与动荡，会使每一个群体都成为受害者，既得利益群体也将失去更多甚至全部。

　　四、如何突破既得利益阻碍改革？亟待从防止权力寻租、收入分配改革及平衡社会资源三方面入手

　　突破既得利益的阻碍，当前亟待从以下哪些方面入手？调查结果显示，“改革分配制度，解决收入、行业、地区差距过大问题”、“加强权力监督和权力公开，防止权力寻租”、“平衡资源，加强对垄断行业产品价格的监管制度”分别以79.92%、78.15%、75.04% 的得票率分列前三位，“避免地方土地财政的土地使用制度”（74.85%）位居第四。

　　“改革分配制度，解决收入、行业、地区差距过大问题”得票率位居第一，既反映了公众已明显感受到既得利益与普通民众的收入差距越来越大，也表明公众对收入分配制度改革的期待。收入分配改革是一块不小的硬骨头，其难度可从收入分配改革方案出台历程管中窥豹。该方案的起草工作于2004年即已启动，2008年起《关于加强收入分配调查的指导意见及实施细则》就已交由中央讨论，直到2013年2月，国务院才批转国家发改委等部门关于《深化收入分配制度改革若干意见》。改革是利益格局的调整，而收入分配改革直接决定着财富“蛋糕”分配，希望该意见具体细则尽快出台，使越来越富的既得利益群体受到制约。

　　得票第二的选项“加强权力监督和权力公开，防止权力寻租”，则是一个老话常谈的国家级难题。从当前看，一方面，政府官员利用权力寻租现象不仅没有得到遏止，反而呈现出弥散性特点；另一方面，国家利益部门化，部门利益官员化，官员利益法定化等现象，也在愈演愈烈。民间有句俗语：“我们不是在仇富，而是仇腐”。近年来，类似“房姐”、“上海法官集体嫖娼”、国家发改委原副主任刘铁男等少数官员的腐败行为一再被曝光，那些不断突破纪录的个人房产及贪腐数字接连刺痛着普通百姓的神经。因而，斩断权力和利益的纽带就成为必然。

　　排在第三位的选项与国企有关。对国企，尤其是垄断性国企的诟病似乎没有停止过。一方面，垄断或准垄断国企掌握着大量社会及自然资源，在市场竞争中显然处于优势；另一方面，又利用行政权力限制竞争行为，进行行政垄断。即使这样占据了天时、地利、人和，垄断性国有企业在回报社会福利的税收方面却依然讨价还价，甚至一边声称每年亏损多少个亿，要求国家补贴，一边又曝出天价水晶灯、天价招待费之类的丑闻，公众反感就可以理解了。

　　土地制度问题也是公众一直关注的焦点话题，此选项虽位居第四，但与国企的得票基本不相上下。这是因为，目前在我国，一是土地制度的不完善导致夺人眼球的强拆事件增多。“土地财政”收入在地方政府财政总收入中占有相当大的比重，助长了地方政府对征地的嗜好与偏爱，也催生了他们极大的征地卖地热情。二是土地制度的缺陷也是公众不堪重负的高房价的主要推手。因此，土地制度的改革也是势在必行。

　　无论从哪个方面入手，哪个领域切入，改革都是不二之选。继续深入、坚持不懈地推进改革，打破奥尔森称之为的“分利集团”或格罗斯曼所说的“特殊利益集团”，曙光就在眼前。

　　（执笔：人民论坛记者徐艳红、刘赫）