许耀桐：群众路线与实行民主

三、群众路线的工作重点是民主

群众路线阐明了必须以人民群众为中心，尊重人民的主体地位，尊重人民的首创精神。显而易见，从这样的核心观念出发，群众路线的工作重点必须放在民主上，必须通过开展群众路线，推进民主发展。当前，通过群众路线推进民主发展，有6个工作重点。

一是以群众路线推进民主发展，要牢固树立“民主是社会主义生命”的政治观点。人民向往民主，人民热爱民主，人民与民主血肉相连。人民之所以选择社会主义，是因为社会主义实行真正的人民民主。中国共产党为此提出了“人民民主是社会主义的生命”的命题，既是对马克思主义民主理论的忠实传承，又是对马克思主义民主思想的一次灿烂升华。它前所未有地把人民民主视为社会主义的珍贵生命，赋予社会主义民主以生机活力。因此，一切珍惜社会主义称号的人们，一切走群众路线的干部，都要像爱护生命一样爱护民主，竭尽全力地推进民主政治的发展。

二是必须坚持走中国特色社会主义的政治发展道路。什么是中国特色社会主义的政治发展道路呢？它的特点在于，一要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一；二要坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等根本和基本政治制度。这两个特点集中表现了一个鲜明的特征，即群众性。党的领导，是人民群众当家作主的根本保证；依法治国，是为了保障人民群众的根本利益。同样的，我国的各项政治制度，都是着眼有利于人民群众的民主政治发展的。

三是必须把民主政治建设和政治体制改革紧密联系起来。发展社会主义民主政治，不能离开政治体制改革。政治体制改革是推动社会主义民主政治发展的动力。但是，政治体制改革如果离开了群众路线，离开了人民群众当家作主的要求，离开了调动人民群众的积极性，就必然是无水之源，无本之木，得不到人民群众的支持，也就必然要导致失败。深化政治体制改革，必须从人民群众的意愿出发，调动人民群众的积极性，满足人民群众的根本要求。

四是准确把握发展民主的基本内容和基本方略。民主的基本内容就是“四民主”和“四权”，即“实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”开展民主的基本方略，一要支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；二要支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，提高参政议政实效；三要坚持各民族一律平等，保证民族自治地方依法行使自治权；四要推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统。

五是明确发展民主的重点在于发展基层民主。党的十八大报告提出，“完善基层民主制度。”“以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。”为什么民主政治发展要立足于基层呢？道理很简单，一则发展基层民主，直接受惠的是千百万人民群众；二则只有把基层民主搞好了，才能进而实现中层和高层的民主政治。

六是发展民主的重点是实行群众对干部的监督。党的十七大报告曾经指出，对“干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”党的十八大报告进一步强调，“健全干部管理体制，从严管理监督干部”。干部是人民的公仆，干部手中的权力理所当然地要受到人民群众的监督，否则权力就会被滥用，被用来谋私，产生腐败现象。对干部的选拔任用工作也要进行全过程的监督。要按照群众公认的原则选拔干部，保证我们党的各级干部都能为人民服务，为人民谋利益。这一项工作确实是一项重点工程，是群众最为关注的基础工程。

（作者为国家行政学院教授、博士生导师）

载《民主与科学》2013年第5期