许耀桐：群众路线与实行民主

二、群众路线的根本方法是民主

中国共产党提出群众路线，不但要解决“来自谁”、“为了谁”、“依靠谁”的问题，而且还要解决“怎么来”、“怎么为”、“怎么依”的问题。“怎么来”、“怎么为”、“怎么依”是一个方法的问题，群众路线的根本方法就在于民主。贯彻执行群众路线离不开民主方法，只有运用民主才能贯彻执行群众路线。

对于中国共产党的干部来说，能否贯彻执行群众路线，面临着是否实行民主的问题。官僚主义、教条主义、主观主义、形式主义、宗派主义、经验主义、命令主义、高高在上、养尊处优、当官做老爷等等这些发生在封建国家以及资本主义国家官员身上的通病，也会在党的干部身上发生。正因为这样，党在一开始提出群众路线和贯彻执行群众路线的时候，其针对性、指向性就十分的明确，那就是为了反对和扫除官僚主义、教条主义、主观主义、形式主义、宗派主义、命令主义等等有害的风气和做法。从根本的立场、观点和方法论上说，官僚主义、教条主义、主观主义、形式主义、宗派主义、经验主义、命令主义究其实质，就是专断、专制的问题，是与民主相对立，与民主格格不入的。要贯彻执行群众路线，就是要反对专断、专制，充分实行民主。如果离开了民主，官僚主义、教条主义、主观主义、形式主义等等弊端就难以根除。由此可见，真正贯彻执行群众路线，是否实行民主构成其关键。

群众路线与民主运行的轨迹高度一致。在中国，毛泽东深刻地阐述了，实行民主政治必须遵循民主集中制的原则。民主集中制是中国发展民主政治的根本制度和核心制度。民主集中制要求实行“民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”，民主集中制的科学性，就来自于群众路线的规律性。毛泽东曾经把民主集中制上升到马克思主义哲学的高度，指出民主集中制遵循的是辩证唯物主义的认识论和历史唯物主义的群众路线。毛泽东阐述道，“在我党的—切实际工作中。凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见(分散的无系统的意见)集中起来(经过研究，化为集中的系统的意见)，又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”（《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第899页）这样的认识论，体现的是“领导和群众相结合、一般和个别相结合的方法”（同上）。“民主集中制的方法是一个群众路线的方法。先民主，后集中，从群众中来，到群众中去，领导同群众相结合。”（《毛泽东著作选读》下册，人民出版社1986年版，第816页）由此可见，民主集中制在“民主基础上的集中”和在“集中指导下的民主”的过程，就是同党的群众路线的“从群众中来”，“再到群众中去”的过程完全一致。这是第一次从哲学高度对党的群众路线作出的深刻的理论概括，把党的群众路线与民主政治有机统一起来，指明了民主政治的运行实际上就是群众路线的运行。

群众路线也标示了民主发展的正确路径。群众路线告诉我们，群众在基层，深入群众就要深入基层，解决问题、办好事情，首先就要把基层的工作做好。群众路线对于我国民主政治的发展路径，包含着重大的启迪作用。如何在中国这样的大国、人口多，经济文化相对落后的国情下发展民主政治，是自上而下铺开还是从下至上延伸，存在着关键的路径选择问题，选择不好，将会导致严重后果。从欧美国家情况看，它们走的是一条自上而下的进路。我国则应走一条从下至上的进路，这是一条渐进稳妥的可行之路。推进中国的民主政治发展，必须以基层社会为重点。万丈高楼平地起，基础不牢塌到底，只有建立和健全“基层群众自治制度”，“基层群众自治机制”，扩大公民有序政治参与，才能做到人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务。发展我国社会主义的民主政治，首先要把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的基层政治和社会生活共同体，树立公民的社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。在完成了这样的准备工作后，民主政治才能顺利地向上逐级发展。这样一条发展我国民主政治的渐进稳妥之路，从根本上说，就是以群众路线作为根据，由群众路线所决定的民主方法论。