中国社科院城市与竞争力研究中心主任 倪鹏飞
土地制度改革的目标与收益
在土地制度改革的目标模式上，虽然在一些具体制度设计上还存在争论，但在基本制度体系的方面已经形成共识。
首先，建立城乡一体的土地制度，包括建立城乡一体的土地产权制度。城乡土地在所有权、使用权、处置权、收益权等方面实现同质、同权、同价；建立城乡一体的土地市场运行机制。城市内部、农村内部、城乡之间、区域之间的土地的使用权，甚至所有权可以自由转让和流动；建立城乡一体的土地管理体制。城乡土地行政监管由土地行政主管部门统一监管，土地经营权利交由经营主体，土地产权管理落实到真正的所有者，并通过规范的制度由产权主体自身或交由委托代理人管理。
其次，建立明晰落实的基本制度。包括逐步实现城乡土地的国家所有制；逐步建立城乡土地的使用权的法人和自然人拥有的制度。对农业用地实行使用权农户无期、无偿拥有制度，对于住宅用地实行定额、无期、无偿使用制度，对于超额的宅基地和城乡建设用地实行有期、有偿使用制度，对农村建设用地实行有期、有偿使用制度；建立完善的土地处置权制度。逐步实现城乡土地使用权的自由出让、转让、抵押；改革土地收益分配制度；建立租税费并存的收益分配制度；逐步建立国有土地收益的分成制度。
再次，建立市场调节的运行机制。其一，建立全面的土地市场制度体系。农业用地的经营权实行自由转让，经营性非农建设用地的使用权通过市场在城乡之间、区域之间、经济主体之间自由转让和市场定价。其二，改革征地制度，凡是符合城乡规划、利用规划的集体建设用地(包括宅基地)，在所有权由集体转为国有、补交给国家土地使用出让金收益后，可依法进行使用权交易。其三，建立土地市场的价格调节机制，城乡土地一律有偿使用。其四，建立自由交换机制。取消行政计划制度，区域之间、行业之间、不同市场主体通过市场实现土地供需平衡。其五，建立完善的财税调节机制。征收土地闲置税，开征土地使用税。
最后，建立关系顺畅的管理体制。其一，改革城镇土地管理体制。各级国土资源部门负责制度、政策和规划的制定、国土资源保护和市场监管。其二，成立各级国有土地资产管理委员会，负责辖区公益建设项目土地和辖区企业经营性土地的资产管理。其三，完善土地用途管制制度。修改《中华人民共和国刑法》等有关刑法法律法规，对土地违法者追究刑事责任。
应该说，土地制度改革的预期收益可令产权所有者、使用者主体的利益得以保障和实现，保证土地收益分配公平，缩小城乡之间、区域之间和居民之间的收入差距。使土地资源在充分自由流动的基础上，实现土地资源的合理配置和“地尽其用”，提升土地利用效率，同时消解土地及住房价格泡沫，制止土地违法占用、土地领域里的权力寻租和腐败，从而化解发展的风险。
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