中国（海南）改革发展研究院院长迟福林
开放市场要激发社会资本活力
中国经济时报：最近国务院通过设立上海自由贸易试验区等，进一步探索中国改革开放之路。从长远看，中国经济未来的增长更要注重质量和效益，打造中国经济的升级版。宏观政策也需要思维的转换，既需要理念的嬗变，更需要围绕中国经济长远目标，设计一整套确保长远目标实施的政策体系。你认为如何推进中国的市场化进程和改革开放？
迟福林：市场化改革涉及很多方面，包括资源要素价格改革、金融体制改革、垄断行业改革、财税体制改革等。如今要开放市场，就要激发社会资本的活力，但现在社会资本外流很突出，包括垄断行业、公用事业和服务领域，如教育、医疗、文化都应该向社会资本放开，多发展民间金融，支持实体经济，除了有大国企、大金融，也要有草根和中小金融。我认为未来5年至8年，我们要抓住扩大内需的战略机遇，释放人口城镇化的最大潜力，关键在于以市场化改革为最大红利，形成以拉动消费支撑7％—8％中速增长的体制格局。
以理顺资源要素价格为重点，深化价格改革。建议1年至2年内，推进成品油、天然气市场价格形成机制改革；加快完善煤电价格联动机制；全面实行水电气梯级价格制度；加快资源税改革。 2年至3年内，建立完善的碳源碳汇监测与调控机制，逐步扩大碳交易范围，适时建立全国性碳交易市场体制；全面开展排污权交易。
以利率、汇率市场化改革为重点推进金融体制改革。有三件事情很重要：一是加快推进利率市场化进程，实现各类市场主体平等使用金融资源；二是加快汇率形成机制改革；三是加快人民币国际化进程。
以放开市场、引入竞争为重点推进垄断行业改革。实现不同所有制企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，支持民间资本进入垄断行业，拓展民间资本投资空间。建议2年至3年内，对铁路、电力、电信、石油、民航、邮政等行业，将自然垄断和竞争环节切实分开。竞争性环节的对民间资本全面放开；自然垄断的部分吸纳民间资本广泛参与。对城市公用事业，尽快健全特许经营制度，形成合理的价格形成机制，积极引导民间资本参与。对食盐等政企分开滞后的领域，在加快政企分开、实行管办分离的基础上对民间资本放开。建议开征垄断利润调节税。
以公益性为目标优化国有资本配置。面对公共产品短缺的突出矛盾，国有资本公益性严重不足。建议1年至2年内，出台新的国有资本布局调整优化方案，推动国有资本从一般竞争性领域退出，重点配置到义务教育、基本公共医疗以及基本住房保障等公共产品领域；建议3年内划拨20％—30％的上市公司国有股权到社保体系。对短期内难以退出一般竞争性领域的国有资本，逐步提高收租分红比例。减少并逐步取消特殊优惠和特殊保护，建立常态化的国有企业收租分红机制，确保“十二五”末期不低于30％。
同时加快农地物权化制度创新，建立城乡统一的土地市场。这里有三件事情很重要：尽快完成土地确权，保障农民土地用益物权主体地位；落实土地承包关系保持稳定并长久不变；建议尽快修改《土地管理法》，赋予农民长期而有保障的土地占有、使用、收益和处置权利；建立城乡统一、同权同价的土地市场。
以服务业开放带动新的全面开放。在银行、证券、保险、电信、邮政快递等行业进一步放开市场准入，取消经营范围限制。在教育、医疗、文化等行业扩大开放试点的同时，调整服务业用地政策，创新服务业政策体系。以金砖国家为重点，拓展与新兴经济体在双边贸易、能源、清洁能源经济、IT技术发展等方面的全面合作。充分利用新兴经济体合作平台，积极参与全球治理重构，在世界经济再平衡与世界经济秩序重建中发挥更大作用。（记者 刘慧）
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