林卡：中国官本位深层肌理解析

只有打破官本位症结才能够使中国社会走上新的发展轨道

在中国发展的现阶段所面临的各种矛盾中，官本位是阻碍中国社会发展的基本问题之一。只有打破这一症结才能够使中国社会走上新的发展轨道，而不是在几千年来所留下的历史怪圈内循环。特别是在今天，这一体制所涉及的不仅仅是官僚体系本身，而且也涉及到市场、企业、非政府组织和民众的行为模式和价值导向，在政治、经济、文化和社会生活的各个方面都有所体现，因而，这一体制对整个社会发生全面的和基本的影响。

在中国，这一体制模式历时几千年并流传到今天。近代以来，人们对于这一体制模式进行了革命性的批判。但是，由于当时公民权、社会公正和社会保障这些概念尚未流行，人们缺乏新的立脚点、视角和经济基础来深入地分析官本位，这些状况阻碍了人们对于官本位的深刻认识。

改革开放以来我国建立了市场经济体制，使我国市民社会有了更为广阔的发展空间。政府也注重对市民社会的培育，并且在各地的地方治理中出现了诸如杭州市政府提出的“社会复合主体”的理念来进行城市治理，这些实践有助于推进民间组织发展和公民参与。在社会发展战略的讨论中，学者和媒体已经把其关注点放在生活质量的提升、社会质量的增进、人们幸福感的诉求等问题上，反映了人们生活方式的变化和思想观念的改变。

就公民本位的分析而言，它弱化了以权为本的思想，而将关注点由社会地位和权力金钱等外在的评价标准转向生活方式和人的价值等内在的标准上来。它促使人们对权力的屈从现象日益淡化，而公民权的理念和法治精神逐渐成长起来。由此，中国社会发展在各方面所取得的变化为我们打破官本位制提供了新的条件和基础，使人们能够积极参与社会改造进程，形成充满活力的社会体系。同时，它也使我们可以在新的条件下对官本位体制下所蕴含的种种理念和假设进行批判，并思考如何通过采取新的政策理念和社会政策的手段来破除人们的仇富和仇官心理，缓解由此引发的社会矛盾，并通过服务型政府的发展来强化以人为本的导向。

（作者为浙江大学公共管理学院教授，博导）