唐纯良
二
《国会史》从清朝末年的咨议局、资政院一直写到三权分立的国会完全退出中国的历史舞台、国会议员销声匿迹的1926年止。全书基本上按时间顺序展开，重点是通过各省都督府代表会、参议院、第一届国会、第二届国会、广州的护法国会来展现中华民国国会的产生、演变与衰落的过程，以及中国人民通过中华民国国会运行和演变的过程而不断深化对议会民主制认识的过程。
1911年11月15日，正当辛亥革命如火如荼进行之时，南方革命阵营就仿照美国独立战争中的大陆会议而在上海成立了中华民国第一个临时议会——各省都督府代表会。它依三权分立的原则仿照美国的总统制制定了《中华民国临时政府组织大纲》，并依据此大纲于1911年12月29日和1912年1月3日分别选出了临时大总统、副总统，成立了中华民国南京临时政府。1912年1月28日，按《中华民国临时政府组织大纲》的规定，在南京成立了参议院。正是从这时开始，党派恶斗、议会的低效率开始显现。经常，议员将国事当儿戏、起码的职责都不能正常履行，令国人失望和不满，也引起舆论的讥弹和诮骂。
1913年4月8日在北京成立的由参议院、众议院组成的第一届国会，是在一定群体的选民中选举产生的中华民国正式的国会，又称旧国会。1917年6月张勋在大总统黎元洪第二次解散了旧国会后搞了一场短命的复辟政变。以段祺瑞为首的皖系趁机起兵粉碎了张勋的复辟并控制了北京政权，踢开了国民党占优势的旧国会，于1918年8月12日成立了由安福系控制的第二届国会。安福系以皖系为靠山，操纵国会，把持朝政，不断惹起政潮。1921年春，北京政府组织了第三届国会选举。但因全国大部分省区抵制这次选举，第三届国会流产。
在皖系执意要成立新一届国会而踢开旧国会的情况下，以国民党议员为主体的一部分旧国会议员南下广州，以恢复旧国会为目标，于1917年8月25日在广州成立了护法国会，并于9月成立了广州军政府，与北京政府对抗。尽管国民党一再动员旧国会议员南下广州，但到广州的旧国会议员却远不足恢复旧国会的法定人数。失去护法前提的护国国会常常陷入违法的尴尬境地，一直处于涣散和半瘫痪状态。但护法国会中国民党内三大派系争权夺利的斗争却依然十分激烈，甚至很残酷，以致造成护法国会在1920年3月和1921年3月的两次大分裂。1922年6月陈炯明发动武装政变，赶走了孙中山，强行结束了护法国会。
1922年，直系在直奉战争中获胜后控制了北京政府。为了将全国统一于直系控制的北京政权之下，直系举出“恢复法统”的旗帜，第二次恢复了旧国会。旧国会恢复后，议员们为了牟取个人和小集团的私利，纷纷组织各种政团政党，投靠直系中的各派军阀，领取其津贴并充当他们的政治工具。再次恢复的旧国会不顾全国人民的强烈反对，一再动用立法权肆无忌惮地为议员牟取私利。种种倒行逆施使国会声名狼藉，最终走到了尽头。
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