丁元竹
（三）不断提高政府的监管能力
政府对于基本公共服务绩效的监管的核心是，它必须清晰地知道社会组织和企业承担基本公共服务供给的能力和提供的效果，否则它无疑就会把控制基本公共服务绩效的责任拱手交给了社会组织和企业，这就不是一个简单将基本公共服务的供给转移给私人或社会的问题，其中还包含着政府责任遭到破坏的风险，如果社会组织和企业没有足够良知的话。事实上，大部分情况下，社会组织和企业都有自己的利益，不仅仅是市场有自己的利益。医改的教训是，“医疗回扣、腐败窝案，媒体曝出的福建漳州医疗腐败案，内幕惊人。从2013年年初至今，市直区县73家医院涉嫌医疗腐败，包括22家二级以上的医院无一幸免，全部涉案。案件背后设涉及是医疗购销体制性的问题。以药养医被众多媒体解读为造成药价虚高的根本原因而备受诟病。医院的发展，不是医就是药两条路，政府给的钱有限，医院可能就把它盯在药品上。”
政府把责任和权力交给市场、社会，中央政府把权利和责任交给地方政府，虽然在服务方面的投入减少了，但是在监管方面的投入不能随之减少，而且必须增加。从美国的经验来看，“大社会”建设的结果之一是许多政府项目的实施效果令人失望。政府不仅要为社会组织和企业承担政府服务提供环境，也要加强自身内部的建设，包括利用现代信息技术和大数据掌控基本公共服务供给的效果，一个精明、为公众满意的政府必须是一个内部运作能力极强的机构。
作者系国家行政学院决策咨询部副主任
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