政策聚焦：限客流能否带来欢乐游

　　“小孩看屁股，大人看脑袋”，谈及“十一”黄金周旅游，有人诙谐地概括。去年，陕西华山景区遭遇严重拥堵，索道人满为患，大量游客被迫步行下山；四川九寨沟景区自驾游游客暴增，部分进沟路段长时间拥堵，相关负责人表示，对于远道而来的游客，景区不敢拒绝……

　　今年10月1日实施的《旅游法》在景区最大承载量方面有了明确的法律约束。《旅游法》实施后的第一个黄金周，各地景区将采取哪些措施应对？往年的拥堵能否缓解？ 

　　公布最大容量，只有数字还不够

　　《旅游法》规定“景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案”。

　　近日，黄山市假日办核定了黄山景区每日最大承载量：晴好天气接待量控制在5万人以内，恶劣天气（雷雨、大风、大雾、冰雹）控制在3.5万人以内，达到最大承载量（5万人）时停止售票或动员已购票游客次日进山；推行旅行团预约制度，未预约门票的团队游客不予接待。

　　9月20日，四川九寨沟管理局发布公告称，九寨沟景区的最佳承载量为2.3万人次/天，最大承载量为4.1万人次/天。同时规定，“十一”黄金周期间，对旅行社网络订票实行当日最大预订量为1.6万人次的控制。

　　景区核定最大承载量，及时公布不同时间段客流量，能为消费者出游决策提供依据，中国消费者协会法律与理论研究部主任陈剑认为，景区容量管理不能只是公布数字，还要采取配套措施，通过网上预约和信息发布平台实时向游客公布景区游客数量、交通状况和房间的预定情况，给游客更及时的信息。

　　预约、限票、开辟新景点， 多举措分流游客

　　在对最大客流量进行“硬”规定的基础上，各地景区还通过合理规划和管理工作对游客进行分流，提高接待能力。

　　今年7月，黄山风景区开通了西海地轨缆车，带动了西海大峡谷旅游，能够有效分流景区高峰客流。从峡谷底最少只需花3分钟就可到达天海景区，可方便游客到达其它景点，形成了南、北、西三大门客流的循环有序流动，缓解了北海、玉屏、天海等景区接待压力。

　　通过调峰控峰、门票三日内有效等手段，黄山景区“实现了各片区客流平稳、各时段峰谷均衡、景点之间冷热均衡”，黄山风景区管委会程亚星说。

　　《旅游法》规定，景区“可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制”。

　　去年8月起，湖南张家界在核心景区武陵源区实行旅行社团队分时预约进山游览制度。对于进入核心景区的旅游团队实行分站分时人数控制，进入核心景区的团队需要预约进入景区的站口和时段，如该时段已满，则需另行选择时段。张家界有关部门曾联合中山大学旅游学院，对预约制度进行了数日的实地排队体验和现场观测评估。结果表明：该制度推行后，游客乘索道或电梯上行平均排队时间缩短了1.5个小时以上；游客增加了在二级景点、演艺和购物场所的消费时间，改善了旅游体验。