人民网记者 王 珂 钱 伟 姜 峰 颜 珂 王明峰 杜海涛
2013年09月30日08:15 来源：人民网－人民日报
应对高峰客流，景区有预案
去年“十一”期间，受限于华山缆车运送能力，大量游客滞留。部分游客要求退票，并封堵景区入口，造成管委会接送游客下山的班车无法正常运行，大批游客夜困华山，景区应急处突机制遭到质疑。
今年，华山索道做了详细的应急预案，以西峰索道为例，当瓮峪游客达到4500人时，通知票务部减缓售票速度，采取慢上快下方式，减轻主峰区压力；当上站隧洞口排队游客超过500人时，售票点启动销售手撕票程序，加快检票速度；当下站与华无极广场游客排队超过1000人时，立即启动打孔检票程序，增开检票闸机，避免游客大量滞留；当发生确需集体退票情况时，立即向票务中心汇报，并通知索道下站退票点做好退票工作。
景区过载，消费者可举报
游客花钱买门票就应享受景区应有的服务，如果游客爆满，旅游舒适度下降，就损害了消费者的权利，依《合同法》属于违约行为，应承担违约责任；如果由于人满为患，安全没有保证，造成消费者人身财产损害，还要依法赔偿。发生这种情况，陈剑建议，消费者可以向景区主管部门、旅游主管部门举报，请求依法对其进行惩处。
《旅游法》要求，景区在旅游者数量可能达到最大承载量时，未依照本法规定公告或者未向当地政府报告，未及时采取疏导、分流等措施，或者超过最大承载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿一个月至六个月。
陈剑提醒：“消费者在旅游出行前要关注景区流量、天气情况、安全状况、周边交通食宿信息等，做出理性的出游决策，尽可能提前预订。”
打破景区周期律，需落实带薪休假制度
目前，我国国内旅游市场规模全球排名第一，“近几年中国的老百姓对旅游的需求量快速增长”，中青旅市场部经理葛磊说。
葛磊表示，中国景区长期以来存在景区门票依赖症，在根据《旅游法》规定限制游客承载量之后，景区应当减少对门票的依赖，考虑延伸开发方式，促进由观光到度假的转型，从而增强游客体验。乌镇就是一个典型的从观光性质走向度假性质的景区。乌镇两个主景区中，东栅是传统型观光景点，西栅则有十几个不同的酒店品牌，有高端的会所也有普通的民宿，西栅现在相关的消费收益已经超过了门票的收益。
目前，国内旅游呈现出周期性、集中性的形态——百姓在黄金周出游的意愿非常强烈，而淡季人数较少，旅游业相对低迷。葛磊认为，这反映了带薪休假制度还不够完善。政府应完善休假制度，这样才能从根本上缓解旺季景区游客爆满的情况。
（本期栏目统筹：本报记者 孟思奇）
《 人民日报 》（ 2013年09月30日 02 版）
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